【儀表網(wǎng) 儀表標(biāo)準(zhǔn)】為貫徹落實(shí)《排污許可管理條例》，完善排污許可技術(shù)支撐體系，規(guī)范和指導(dǎo)排污許可證核查工作，生態(tài)環(huán)境部組織編制了《排污許可證質(zhì)量核查技術(shù)規(guī)范(征求意見稿)》，現(xiàn)公開征求意見。
 

　　落實(shí)覆蓋所有固定污染源的排污許可制度，是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的一項重要舉措。排污許可證作為排污單位自證守法的重要依據(jù)、監(jiān)管部門執(zhí)法監(jiān)管的重要抓手，抓好質(zhì)量是其發(fā)揮實(shí)效、建立固定污染源監(jiān)管制度體系核心地位的重要基石。
 

　　截至2020年底，基本完成固定污染源的排污許可發(fā)證和登記工作。2021開始，排污許可管理的工作重點(diǎn)從發(fā)證轉(zhuǎn)向了提高排污許可證質(zhì)量。生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布的《固定污染源排污許可證質(zhì)量、執(zhí)行報告審核指導(dǎo)工作方案》《關(guān)于構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系實(shí)施方案》等系列文件中均提出了要開展排污許可證質(zhì)量核查工作，但目前，除部分省份出臺地方排污許可證質(zhì)量核查要求等文件外，尚未開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作。
 

　　為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《排污許可管理條例》等法律法規(guī)，完善排污 許可技術(shù)支撐體系，指導(dǎo)排污許可證質(zhì)量核查工作，制定本標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)參考GB/T 4754 國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類；HJ 819 排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 總則；HJ 942 排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 總則；HJ 944 HJ 1200 排污單位環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術(shù)規(guī)范 總則(試行) 等規(guī)程編制。
 

　　本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了開展排污許可證質(zhì)量核查的基本原則與方法、工作程序以及主要內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)適用于指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境主管部門或者組織的技術(shù)機(jī)構(gòu)，對已核發(fā)排污許可證的質(zhì)量開展核查。擬核發(fā)排污許可證的質(zhì)量核查及排污單位排污許可證質(zhì)量自查可參考本標(biāo)準(zhǔn)。地方生態(tài)環(huán)境主管部門可在本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定內(nèi)容基礎(chǔ)上，制定更為詳盡的地方標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　核查準(zhǔn)備：
 

　　生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)核查任務(wù)和進(jìn)度安排制定核查計劃，確定核查名單并收集核查資料。核查計劃可包括核查范圍、核查行業(yè)、核查數(shù)量、核查方式、核查時限等。收集的核查資料主要包括排污許可 證正(副)本、守法承諾書、排污許可證申領(lǐng)信息公開情況說明表(僅針對首次申請和重新申請的重點(diǎn) 管理排污單位)、環(huán)境影響評價及其批復(fù)文件、地方政府對違規(guī)項目的認(rèn)定或備案文件(如涉及)、申 請年許可排放量計算過程(如涉及)、主要污染物總量控制指標(biāo)分配文件(如涉及)、污染物排放口規(guī) 范化建設(shè)要求、達(dá)標(biāo)證明材料(如涉及)、燃料信息文件等排污許可證申請時上傳的附件，以及生產(chǎn)廠 區(qū)總平面布置圖、監(jiān)測點(diǎn)位示意圖、生產(chǎn)工藝流程圖等附圖，地方有明確規(guī)定的其他相關(guān)材料。
 

　　一般原則：
 

　　排污許可證質(zhì)量核查工作可根據(jù)核查工作特點(diǎn)和工作開展方式，結(jié)合管理要求采用非現(xiàn)場核查和現(xiàn) 場核查相結(jié)合的方式開展。對于僅需通過查閱資料、信息比對等方式即可完成排污許可證內(nèi)容完整性、 規(guī)范性和邏輯性審核工作的，以資料審查為主。能夠通過非現(xiàn)場核查確定排污許可證質(zhì)量的，盡量減少 現(xiàn)場核查的頻次。對于非現(xiàn)場核查存在疑問需要進(jìn)一步核實(shí)的，或生態(tài)環(huán)境主管部門需要采取現(xiàn)場核查的，可開展現(xiàn)場核查工作。
 

　　非現(xiàn)場核查：
 

　　核查工作組可根據(jù)核查工作需要，按照相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等文件要求，通 過審閱法、核對法、復(fù)算法、智能復(fù)核法等方法進(jìn)行核查。
 

　　審閱法是指對排污許可證及相關(guān)資料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行核查的方法。核對法是指對排污許可證 載明內(nèi)容之間及相關(guān)材料之間的邏輯性進(jìn)行核查的方法。復(fù)算法是對許可排放量進(jìn)行重新計算，以驗(yàn)證 原計算結(jié)果準(zhǔn)確性的核查方法。智能復(fù)核法是基于大數(shù)據(jù)和語義識別、深度學(xué)習(xí)等人工智能技術(shù)，用于輔助排污許可證質(zhì)量人工復(fù)核的方法。
 

　　現(xiàn)場核查：
 

　　可根據(jù)核查工作需要，通過現(xiàn)場踏勘、核查臺賬等方法現(xiàn)場核查。
 

　　現(xiàn)場踏勘是現(xiàn)場查看排污單位生產(chǎn)經(jīng)營場所，產(chǎn)排污設(shè)施、污染治理設(shè)施及排放口的位置和數(shù)量， 監(jiān)測設(shè)備的安裝運(yùn)行情況與排污許可證載明內(nèi)容一致性和真實(shí)性的方法。核查臺賬是現(xiàn)場查看排污單位 生產(chǎn)臺賬、環(huán)境管理臺賬等資料與排污許可證載明內(nèi)容一致性的方法。
 

　　根據(jù)現(xiàn)場核查的具體任務(wù)需求，配置必要的核查設(shè)備，包括通訊器材、導(dǎo)航定位設(shè)備、攝影攝像器 材、快速檢測分析設(shè)備、便攜式電腦等。
 

　　形成核查結(jié)論：
 

　　根據(jù)非現(xiàn)場核查和現(xiàn)場核查情況，匯總排污許可證質(zhì)量問題清單。進(jìn)行排污許可證質(zhì)量評估，形成 核查結(jié)論。
 

　　其他情形：
 

　　核查排污單位建設(shè)內(nèi)容是否存在未依法取得建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)批準(zhǔn)文件，或者未辦理 環(huán)境影響登記表備案手續(xù)等情形，包括但不限于生產(chǎn)經(jīng)營場所地址、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能信息、廢氣(廢水) 污染防治設(shè)施、廢氣(水)排放口、固體廢物管理信息等內(nèi)容。(更多詳情請見附件)