【儀表網(wǎng) 儀表文件】為貫徹落實(shí)《排污許可管理?xiàng)l例》，提高排污許可證質(zhì)量，強(qiáng)化排污許可證執(zhí)行，加快推進(jìn)構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，生態(tài)環(huán)境部組織編制了《排污許可提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃(2022-2024年)》(征求意見(jiàn)稿)，現(xiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
 

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視排污許可制度改革。黨的十九屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系”，十九屆五中全會(huì)提出“全面實(shí)行排污許可制”。2021年4月30日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要全面實(shí)行排污許可制。“十三五”以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部積極推進(jìn)排污許可制改革，強(qiáng)化排污單位主體責(zé)任，推動(dòng)“一證式”管理，完成改革任務(wù)階段性目標(biāo)，建立起完善有力的制度體系，并實(shí)現(xiàn)固定污染源的全覆蓋。
 

　　為進(jìn)一步落實(shí)排污許可管理要求，提升排污許可證發(fā)證質(zhì)量，完善證后監(jiān)管機(jī)制，生態(tài)環(huán)境部組織制定了《計(jì)劃》，為建立健全以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
 

　　《計(jì)劃》主要包括六部分，第一部分是總體要求，包括指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，第二、三、四、五部分分別從夯實(shí)排污許可證質(zhì)量、鞏固全覆蓋成果、強(qiáng)化部門(mén)間聯(lián)動(dòng)、做好支撐保障四個(gè)方面提出排
 

　　污許可提質(zhì)增效的12項(xiàng)重點(diǎn)工作，第六部分是附表，詳細(xì)列明了 40項(xiàng)具體工作措施，并明確完成時(shí)限和責(zé)任部門(mén)。
 

　　《計(jì)劃》總體要求為：圍繞排污許可提質(zhì)增效一條主線(xiàn)，推進(jìn)兩項(xiàng)制度銜接融合，開(kāi)展三類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，健全四項(xiàng)管理機(jī)制，構(gòu)建源頭把控、過(guò)程管理、全流程監(jiān)管的閉環(huán)管理體系。探索建立排污許可信用管理機(jī)制，深化排污許可證質(zhì)量復(fù)核。
 

　　到2022年底前，完善排污許可證動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，健全排污許可證質(zhì)量源頭把關(guān)機(jī)制，扎實(shí)完成“雙百”任務(wù)階段目標(biāo)。到2023年底前，完成限期整改“清零行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)排污許可證質(zhì)量審核全覆蓋，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法和排污許可數(shù)據(jù)庫(kù)融合，監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)初見(jiàn)成效。到2024年底前，顯著提升排污許可證質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)順暢，全面實(shí)現(xiàn)以排污許可證為主要依據(jù)的執(zhí)法監(jiān)管目標(biāo)。
 

　　在夯實(shí)排污許可證質(zhì)量方面，《計(jì)劃》提出，出臺(tái)排污許可證管理規(guī)程，明確排污許可證延續(xù)、變更、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)等管理流程和要求，規(guī)范排污許可證核發(fā)流程。排污許可證審批部門(mén)規(guī)范排污許可事項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)則和辦事指南，推動(dòng)排污許可事項(xiàng)在不同地域無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。推進(jìn)排污許可證核發(fā)現(xiàn)場(chǎng)審核工作，在排污許可證首次申請(qǐng)、變更和重新申請(qǐng)過(guò)程中，對(duì)申請(qǐng)材料中存在疑問(wèn)的，排污許可證審批部門(mén)應(yīng)前往現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展審核，現(xiàn)場(chǎng)審核比例不應(yīng)少于全部審批數(shù)量的一半。探索建立排污許可證核發(fā)技術(shù)評(píng)估機(jī)制，排污許可證審批部門(mén)可以組織技術(shù)機(jī)構(gòu)，對(duì)首次申請(qǐng)、重新申請(qǐng)和涉及建設(shè)內(nèi)容變更等情形的申請(qǐng)材料進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，源頭把控提高排污許可證核發(fā)質(zhì)量。組建省級(jí)和市級(jí)排污許可專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)并動(dòng)態(tài)更新，發(fā)揮專(zhuān)家質(zhì)量把關(guān)技術(shù)保障作用。