為深入貫徹黨的二十大精神和黨中央、國務院決策部署，落實《國務院辦公廳關于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》(國辦發(fā)〔2022〕15號)、《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省新污染物治理工作方案的通知》(省政辦發(fā)〔2022〕81號)要求，開展新污染物治理，更好保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，結合我市實際，制定本方案。
 

　　一、工作目標
 

　　到2025年，建立健全有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管理制度體系和管理機制，完成國家、省重點管控新污染物環(huán)境信息調(diào)查和監(jiān)測任務，明確管控重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)，落實禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施；制定本市重點管控新污染物清單并實施動態(tài)更新，探索開展一批新污染物治理試點示范工程，新污染物治理能力不斷增強。
 

　　二、主要任務
 

　　(一)建立健全新污染物治理體系
 

　　1.建立新污染物治理協(xié)同推進機制。建立市生態(tài)環(huán)境局牽頭，發(fā)改、科技、工信、財政、建設、農(nóng)業(yè)、商務、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、海關等部門參與的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機制，建立聯(lián)絡員制度，強化信息互通、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同共治；建立完善新污染物治理管理機制，江北新區(qū)管委會和各區(qū)人民政府嚴格落實屬地責任，統(tǒng)籌推進全市新污染物治理工作；建立新污染物治理考核機制，將新污染物治理納入污染防治攻堅戰(zhàn)考核體系，市有關部門加強分工協(xié)作，江北新區(qū)管委會和各區(qū)人民政府強化分解目標任務，建立健全調(diào)度、檢查、通報制度，制定重點治理項目清單，共同做好新污染物治理工作。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財政局、市建委、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、金陵海關、新生圩海關、南京祿口機場海關等按職責分工負責，江北新區(qū)管委會、各區(qū)人民政府負責落實。以下均需江北新區(qū)管委會、各區(qū)人民政府落實，不再列出)
 

　　2.建立完善有關標準規(guī)范。堅決落實國家、省級新污染物有關政策措施。在國家、省級化學物質(zhì)環(huán)境風險評估與管控有關標準規(guī)范的基礎上，探索制定典型區(qū)域或行業(yè)新污染物篩查、治理技術及環(huán)境風險評估等地方標準規(guī)范。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市各有關部門按職責分工負責)
 

　　(二)開展調(diào)查、監(jiān)測和評估，篩查重點管控新污染物
 

　　3.開展新污染物環(huán)境信息調(diào)查。按照國家、省級部署，2023年底前，綜合《重點管控新污染物清單》《第一批化學物質(zhì)環(huán)境風險優(yōu)先評估計劃》和本市實際情況，完成全氟烷基化合物、十溴二苯醚、短鏈氯化石蠟、二氯甲烷、三氯甲烷、壬基酚以及抗生素等重點管控、優(yōu)先評估的新污染物在生產(chǎn)、加工、使用、儲存、排放等環(huán)節(jié)的品種、數(shù)量、用途等基本信息調(diào)查。(市生態(tài)環(huán)境局負責)
 

　　4.開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。依托本市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，根據(jù)省級工作安排，在長江(南京段)重點流域和化工園區(qū)(集中區(qū))、化工監(jiān)測點等重點區(qū)域開展新污染物環(huán)境本底調(diào)查監(jiān)測，推進對化工(石化)、醫(yī)藥、農(nóng)藥等重點行業(yè)以及垃圾焚燒、危險廢物處置利用等企業(yè)開展全氟化合物、抗生素、內(nèi)分泌干擾物等新污染物篩查監(jiān)測。開展石油化工、精細化工等重點行業(yè)退役場地土壤和地下水中新污染物非靶向篩查監(jiān)測研究；選取污水處理廠、自來水廠等為重點監(jiān)測點，開展全氟化合物、抗生素、內(nèi)分泌干擾物等新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。配合省級部門開展化工園區(qū)新污染物環(huán)境健康調(diào)查監(jiān)測。(市生態(tài)環(huán)境局、市水務局按職責分工負責)
 

　　5.探索新污染物健康風險評估。開展環(huán)境空氣中鹵代烴類新污染物健康風險評估研究。按照上級部署，在集中式飲用水水源地及重要淡水養(yǎng)殖區(qū)，開展抗生素和內(nèi)分泌干擾物等新污染物健康風險評估研究。開展微塑料等新污染物生物效應與危害機理、食物鏈安全和健康風險等研究，科學指導城市新污染物治理。(市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市水務局按職責分工負責)
 

　　6.建立重點管控新污染物和企業(yè)清單。根據(jù)國家和省制定的重點管控新污染物篩查工作方案部署，落實好上級部門安排的各項調(diào)查、監(jiān)測、評估工作任務，配合建立完善評估數(shù)據(jù)庫。對照國家重點管控新污染物清單、省級補充清單等，依托江蘇省污染源“一企一檔”管理系統(tǒng)，開展重點管控行業(yè)、企業(yè)篩查，結合本市生產(chǎn)實際和已開展的各項調(diào)查、監(jiān)測結果，制定南京市重點管控新污染物清單，制定南京市重點管控區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)清單，并實施動態(tài)更新。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
 

　　(三)強化源頭控制，減少新污染物產(chǎn)生
 

　　7.強化新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記。嚴格落實《新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，督促從事新化學物質(zhì)研究、生產(chǎn)、進口和加工使用的企事業(yè)單位主動開展新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記，落實新化學物質(zhì)環(huán)境風險防控主體責任。加強新化學物質(zhì)日常環(huán)境監(jiān)督管理，開展監(jiān)督執(zhí)法檢查，加大違法行為查處力度。(市生態(tài)環(huán)境局負責)
 

　　8.嚴格環(huán)境準入和進出口管理。對照《國家重點管控新污染物清單》《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》，對納入淘汰類的但未按期淘汰的產(chǎn)品，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。強化環(huán)境影響評價管理，嚴格涉新污染物建設項目準入管理。依據(jù)《中國嚴格限制的有毒化學品名錄》和禁止進(出)口貨物目錄，加強相應化學品進出口管控。依法嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。(市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、金陵海關、新生圩海關、南京祿口機場海關等按職責分工負責)
 

　　9.加強產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制。嚴格落實玩具、學生用品、幼嬰用品、汽車、家具、電子產(chǎn)品、建材、食品及接觸材料、服飾等有毒有害化學物質(zhì)含量控制要求，減少產(chǎn)品消費過程中造成的新污染物環(huán)境排放。全面落實國家環(huán)境標志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系中重點管控新污染物限值和禁用要求。推動產(chǎn)品中重點管控新污染物含量標準研究。(市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市建委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
 

　　(四)強化過程控制，減少新污染物排放
 

　　10.加強清潔生產(chǎn)和綠色制造。對使用有毒有害化學物質(zhì)進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學物質(zhì)的企業(yè)，每年選取100家以上，依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核，全面推進清潔生產(chǎn)改造，引導企業(yè)持續(xù)開發(fā)、使用綠色環(huán)保原材料(產(chǎn)品)。企業(yè)應采取便于公眾知曉的方式，按規(guī)定公布使用有毒有害原料的情況以及排放有毒有害化學物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量等有關信息。(市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)
 

　　11.加強抗生素類藥品使用監(jiān)管。加強抗菌藥物臨床應用管理，嚴格落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物。加強獸用抗菌藥監(jiān)督管理，嚴格規(guī)范獸用抗菌藥物使用，推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥。實施獸用抗菌藥使用減量化行動，2025年底前，50%以上的規(guī)模養(yǎng)殖場實施養(yǎng)殖減抗行動。支持在水產(chǎn)養(yǎng)殖主導區(qū)開展國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，推廣“用藥減量”等生態(tài)化養(yǎng)殖技術，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用監(jiān)管，推進“白名單”制度實施，加強產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測，到2025年，產(chǎn)地水產(chǎn)品合格率超過98%。(市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
 

　　12.強化農(nóng)藥使用管理。嚴格執(zhí)行限用農(nóng)藥定點銷售、實名購買和溯源管理制度，深入開展農(nóng)藥零差率統(tǒng)一配供。嚴格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風險農(nóng)藥及助劑。推廣“四誘”技術、生物防治等技術產(chǎn)品，推進農(nóng)藥減量增效。嚴格執(zhí)行農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標準，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥產(chǎn)品。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，引導生產(chǎn)企業(yè)使用易回收利用、易處置的大容量包裝物。到2025年，全市農(nóng)藥包裝廢棄物回收覆蓋率達100%，無害化處理率達100%。(市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社等按職責分工負責)
 

　　(五)深入末端治理，防范新污染物環(huán)境風險
 

　　13.加強新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。將生產(chǎn)、加工使用或排放重點管控新污染物清單中所列化學物質(zhì)的企事業(yè)單位納入環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄，實施重點監(jiān)管。督促、指導排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位，落實污染控制措施，達到有關污染物排放標準及環(huán)境質(zhì)量目標要求；落實排污許可管理制度，載明執(zhí)行的污染控制標準要求及采取的污染控制措施；按照有關法律法規(guī)要求，對排放(污)口及其周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測，評估環(huán)境風險，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風險。督促土壤污染重點監(jiān)管單位，嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。嚴格落實廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。嚴格落實國家、省、市塑料污染治理行動方案有關要求，探索微塑料污染治理路徑。(市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市發(fā)改委等按職責分工負責)
 

　　14.開展化工園區(qū)等新污染物治理試點示范。在化工園區(qū)(集中區(qū))推動有毒有害化學物質(zhì)管控，落實新污染物調(diào)查監(jiān)測、風險評估、源頭管控、過程控制及末端治理等全過程管理要求，2025年底前，化工園區(qū)新污染物綜合治理取得積極成效。在江北新材料科技園，開展廢水、固廢中的新污染物賦存特征研究，建設新污染物治理示范工程，力爭形成若干有毒有害化學物質(zhì)綠色替代和新污染物減排示范。鼓勵在重點養(yǎng)殖區(qū)、飲用水水源地周邊、涉重點管控新污染物污染場地等開展新污染物治理試點示范。(市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)
 

　　(六)提升治理能力，形成新污染物治理優(yōu)勢
 

　　15.組建專業(yè)人才隊伍。依托在寧高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會，組織新污染物采樣、檢測、監(jiān)測、評估等技術交流，形成一支業(yè)務精湛、結構合理的新污染物治理人才隊伍。加強新污染物治理監(jiān)督、執(zhí)法、監(jiān)測、評估等領域技術保障能力。鼓勵建設符合良好實驗室規(guī)范的化學物質(zhì)危害測試實驗室。面向社會征集新污染物研究、治理領域?qū)＜遥⑿挛廴疚镏卫韺＜規(guī)?，為新污染物治理工作提供政策咨詢、管理支撐、技術指導和服務。(市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市衛(wèi)健委等按職責分工負責)
 

　　16.加大科技支撐力度。對照省級工作部署，積極推進新污染物環(huán)境風險管控信息化建設，實現(xiàn)與省級平臺對接，推動逐步實現(xiàn)重點管控新污染物在線監(jiān)測監(jiān)控。鼓勵開展環(huán)境污染防治領域的新污染物管控技術研究和工程示范。鼓勵開展有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險評估與管控關鍵技術研究及監(jiān)測監(jiān)控等設備研發(fā)。支持科技平臺開展新污染物有關理論基礎和管控治理關鍵技術研究。(市科技局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)
 

　　17.搭建高水平技術服務平臺。探索建立政產(chǎn)學研平臺，形成長效合作機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，引導有新污染物替代、減排、治理需求的企業(yè)與高校、科研院所進行資源對接，充分發(fā)揮新污染物治理專家力量，研究解決新污染物治理中的瓶頸問題，服務企業(yè)發(fā)展。(市生態(tài)環(huán)境局負責)
 

　　三、保障措施
 

　　(一)嚴格執(zhí)法監(jiān)管。加強重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實環(huán)境風險管控措施企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督力度。加強對禁止或限制類有毒有害化學物質(zhì)及其有關產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進出口的監(jiān)督執(zhí)法。探索將新污染物治理納入環(huán)境信用體系建設。(市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、金陵海關、新生圩海關、南京祿口機場海關等按職責分工負責)
 

　　(二)落實資金支持。加大對新污染物調(diào)查監(jiān)測、風險評估、智慧監(jiān)管、污染治理等有關工作的資金投入。支持新污染物治理項目申請中央、省級大氣、水、土壤等專項資金。鼓勵社會資本進入新污染物治理領域，通過“環(huán)保貸”“環(huán)保擔”等綠色金融政策加大對新污染物治理的支持力度。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。(市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務局等按職責分工負責)
 

　　(三)加強宣傳引導。開展多種形式的新污染物治理科普宣傳教育，引導公眾科學認識新污染物環(huán)境風險，樹立綠色消費理念。加強國家、省有關法律法規(guī)政策宣傳解讀。鼓勵企業(yè)、公眾通過多種渠道為新污染物治理建言獻策，舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市各有關部門按職責分工負責)
 

南京市人民政府辦公廳
2023年7月24日印發(fā)