【儀表網(wǎng) 儀表文件】近日，生態(tài)環(huán)境部會同工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場監(jiān)督管理總局印發(fā)了《重點管控新污染物清單(2023年版)》(以下簡稱《清單》)，將于2023年3月1日起施行。
 

　　新污染物是指排放到環(huán)境中的具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征，對生態(tài)環(huán)境或者人體健康存在較大風(fēng)險，但尚未納入管理或者現(xiàn)有管理措施不足的有毒有害化學(xué)物質(zhì)。我國是化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用大國，加強新污染物管控工作，是深化環(huán)境污染防治，保護國家生態(tài)環(huán)境安全的必然要求，對于防范環(huán)境與健康風(fēng)險意義重大。
 

　　《清單》由正文和附表組成。正文包括六個部分：一是編制依據(jù)。即《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(以下簡稱《意見》)以及國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《行動方案》等相關(guān)法律法規(guī)和文件。二是編制原則。按照《行動方案》有關(guān)要求，根據(jù)有毒有害化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險，結(jié)合監(jiān)管實際，經(jīng)過技術(shù)可行性和經(jīng)濟社會影響評估后，確定列入《清單》的新污染物。三是管控要求。按照《意見》有關(guān)要求，對列入《清單》的新污染物，應(yīng)當(dāng)采取禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。四是部門職責(zé)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，各級生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場監(jiān)督管理等部門以及海關(guān)，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工依法加強對新污染物的管控、治理。五是動態(tài)調(diào)整。按照《意見》有關(guān)要求，動態(tài)發(fā)布重點管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。六是生效日期。按照《規(guī)章制定程序條例》的相關(guān)規(guī)定，《清單》的生效日期為2023年3月1日。
 

　　附表中包括四類14種類重點管控新污染物的名稱、對應(yīng)的化學(xué)文摘社登記號(CAS號)及其主要環(huán)境風(fēng)險管控措施。
 

　　《清單》主要包括四類14種類新污染物：
 

　　編號1—9是《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》明確的持久性有機污染物(POPs)。持久性有機污染物具有環(huán)境持久性和生物累積性等特征，一旦進入環(huán)境不易降解，即使是極低濃度也可能造成較大的環(huán)境風(fēng)險。綜合考慮履約要求，對這類新污染物主要采取以源頭禁止或者限制為主的環(huán)境風(fēng)險管控措施，并經(jīng)綜合評估替代品和替代技術(shù)的基本情況，分析對生產(chǎn)企業(yè)及其下游產(chǎn)業(yè)鏈的影響，對部分現(xiàn)有使用用途的禁止或者限制措施保留了過渡期，給企業(yè)完全替代和管理部門提升監(jiān)管能力留出時間。
 

　　編號10—11是已列入有毒有害大氣污染物名錄或有毒有害水污染物名錄、需實施重點管控的新污染物。這兩類新污染物在我國產(chǎn)量和用量均較大，用途廣泛。盡管相關(guān)管理部門已采取了一些用途和排放管控措施，但環(huán)境風(fēng)險依然存在，主要聚焦在生產(chǎn)使用企業(yè)的點源排放，以及相關(guān)產(chǎn)品在消費過程的環(huán)境排放引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險。針對主要環(huán)境風(fēng)險點，采取包括用途限制、產(chǎn)品中含量限制、污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險預(yù)警等環(huán)境風(fēng)險管控措施，涵蓋主要環(huán)境風(fēng)險環(huán)節(jié)，突出全生命周期環(huán)境風(fēng)險防控。
 

　　編號12是近期社會高度關(guān)注的環(huán)境內(nèi)分泌干擾物壬基酚。在我國，壬基酚主要用于生產(chǎn)表面活性劑——壬基酚聚氧乙烯醚，少部分用作農(nóng)藥助劑等。主要環(huán)境風(fēng)險聚焦在生產(chǎn)使用企業(yè)的點源排放，以及相關(guān)產(chǎn)品在使用過程的環(huán)境排放引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險。結(jié)合我國現(xiàn)行管理規(guī)定，采取三項管控措施：一是禁止使用壬基酚作為助劑生產(chǎn)農(nóng)藥產(chǎn)品；二是禁止使用壬基酚生產(chǎn)壬基酚聚氧乙烯醚；三是禁止將壬基酚用作化妝品組分。
 

　　編號13是國內(nèi)外高關(guān)注的抗生素類物質(zhì)。抗生素的環(huán)境危害主要表現(xiàn)在產(chǎn)生的耐藥基因通過環(huán)境在菌群間轉(zhuǎn)移所引發(fā)的細(xì)菌耐藥問題。主要環(huán)境風(fēng)險聚焦在過量和不規(guī)范使用導(dǎo)致的環(huán)境排放。采取三項主要環(huán)境風(fēng)險管控措施：一是嚴(yán)格落實國家有關(guān)抗菌藥物銷售使用的相關(guān)管理規(guī)定，減少過量和不規(guī)范使用產(chǎn)生的環(huán)境排放；二是根據(jù)國家危險廢物名錄或危廢鑒別標(biāo)準(zhǔn)，對抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的抗生素菌渣實施環(huán)境管理；三是嚴(yán)格落實《發(fā)酵類制藥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)排放管控要求。
 

　　編號14是我國已淘汰的持久性有機污染物，采取的主要環(huán)境風(fēng)險管控措施是繼續(xù)嚴(yán)格落實現(xiàn)行的源頭禁止、固廢環(huán)境管理和土壤污染風(fēng)險管控要求。
 

　　生態(tài)環(huán)境部將會同工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場監(jiān)督管理總局等部門，扎實推動《清單》落地見效。一是做好宣傳解讀，讓管理部門掌握好管理要求，讓企業(yè)充分了解合規(guī)要求，有效發(fā)揮社會監(jiān)督作用；二是加強部門間工作協(xié)同，共同推進《清單》的各項環(huán)境風(fēng)險管控措施有效落實落地落細(xì)；三是研究將《清單》落實情況納入生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)考核，壓實地方責(zé)任。