【儀表網(wǎng) 儀表深度】近年來(lái)，PPP(Public-Private Partnership，PPP)模式在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域逐步得到應(yīng)用。在國(guó)家鼓勵(lì)政府與社會(huì)資本合作的政策環(huán)境下，PPP模式為彌補(bǔ)財(cái)政資金缺口，擴(kuò)寬基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道提供了一條新的出路。目前我國(guó)供熱項(xiàng)目多為政府及國(guó)有企業(yè)投資建設(shè)，供熱設(shè)備老化、供熱能力不足、供熱收費(fèi)困難等現(xiàn)象普遍存在。在這樣背景下，供熱項(xiàng)目引入PPP模式的研究顯得尤為重要。
供熱項(xiàng)目運(yùn)用PPP模式的優(yōu)勢(shì)
彌補(bǔ)政府資金不足
在傳統(tǒng)的供熱項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理模式中，政府以直接投資者的角色介入項(xiàng)目建設(shè)中，但隨著新《預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》等相繼出臺(tái)，今后地方政府舉債審批難度將加大，地方政府債券發(fā)行額度將很難滿足需求，地方政府融資平臺(tái)將面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展。作為承擔(dān)一定收益的公益性事業(yè)，PPP模式的引入便是政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型的一個(gè)方向。政府從公共服務(wù)的提供者變成監(jiān)管者，并在財(cái)政預(yù)算方面減輕了壓力。隨著私營(yíng)企業(yè)的引入，增加了項(xiàng)目的資本金數(shù)量，彌補(bǔ)了財(cái)政資源的不足，使原本缺乏資金的項(xiàng)目得以實(shí)行。同時(shí)，私營(yíng)企業(yè)合理控制資金使用，有效提高了資金利用率，縮短了項(xiàng)目建設(shè)周期，降低了項(xiàng)目成本。
降低投資風(fēng)險(xiǎn)
在PPP模式下，政府和私營(yíng)企業(yè)之間通過(guò)簽訂協(xié)議，達(dá)成雙方都滿意的風(fēng)險(xiǎn)分配結(jié)構(gòu)，使各參與方能夠妥善應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。PPP模式使私營(yíng)企業(yè)能夠參與到供熱項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)和可行性研究等前期工作中來(lái)，降低了私營(yíng)企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)將私營(yíng)企業(yè)的管理方法與技術(shù)引入到項(xiàng)目中，有效控制項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行，降低供熱項(xiàng)目建設(shè)投資的總風(fēng)險(xiǎn)，很好地保障了政府與私營(yíng)企業(yè)各方的利益。
結(jié)合雙方優(yōu)點(diǎn)
政府與社會(huì)資本合作模式可以使公共部門的社會(huì)性、公益性目標(biāo)與私人部門的有效管理相結(jié)合，發(fā)揮公私雙方的優(yōu)勢(shì)，有效地提高服務(wù)的質(zhì)量和效率，更好地為社會(huì)提供供熱服務(wù)。
供熱項(xiàng)目PPP模式案例分析
佳木斯市熱力公司是1983年成立的國(guó)有企業(yè)，在城市集中供熱事業(yè)中發(fā)揮了重要作用。但由于供熱管網(wǎng)老化影響供熱、人員繁冗工資拖欠、企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況惡化等，企業(yè)在2007年面臨著破產(chǎn)的境況。當(dāng)?shù)卣磕晖度氪罅垦a(bǔ)貼來(lái)扶持企業(yè)，但效果不佳?；谶@種情況，當(dāng)?shù)卣疀Q定采取對(duì)外引資方式來(lái)解決這個(gè)難題，并終與法國(guó)供熱企業(yè)達(dá)爾凱公司達(dá)成協(xié)議，中外合作改制原國(guó)有供熱企業(yè)。該項(xiàng)目成為我國(guó)供熱領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目。
實(shí)行PPP模式后，政府出讓供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，達(dá)爾凱獲得為期25年的“城市供熱經(jīng)營(yíng)許可證”。自2007年以來(lái)，企業(yè)投資改造了供熱系統(tǒng)，新建換熱站和換熱機(jī)組、擴(kuò)建主干管網(wǎng)、購(gòu)置供熱設(shè)備；供熱用戶增長(zhǎng)了1.5倍；供熱面積也擴(kuò)大一倍；供熱方式由直接供熱方式轉(zhuǎn)變?yōu)槎伍g接供熱，在熱源未增加情況下供熱能力翻了一番。目前，該項(xiàng)目已運(yùn)營(yíng)8年，從第5年開(kāi)始已連續(xù)盈利，而且未來(lái)依然是可持續(xù)盈利的。
達(dá)爾凱（佳木斯）供熱PPP項(xiàng)目的實(shí)施，一方面為當(dāng)?shù)卣疁p輕了財(cái)政壓力，另一方面引進(jìn)先進(jìn)供熱模式在節(jié)能減排上取得了巨大社會(huì)效益。企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和專業(yè)的管理方法使運(yùn)營(yíng)成本減少，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了我國(guó)供熱項(xiàng)目由傳統(tǒng)投融資模式向PPP模式的轉(zhuǎn)變，為未來(lái)我國(guó)供熱項(xiàng)目PPP模式的發(fā)展提供了很好的借鑒。
供熱項(xiàng)目運(yùn)用PPP模式的可行性
供熱項(xiàng)目PPP項(xiàng)目具有彌補(bǔ)政府資金不足，降低政府及社會(huì)資本投資風(fēng)險(xiǎn)等優(yōu)勢(shì)，具有比公共部門及私營(yíng)企業(yè)任何一方單獨(dú)建設(shè)更為顯著的成果。伴隨我國(guó)供熱領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的順利運(yùn)行，國(guó)務(wù)院、地方政府、社會(huì)各方也為PPP項(xiàng)目的可行性發(fā)展提供了機(jī)遇。
首先，我國(guó)政府先后頒布了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)運(yùn)用PPP模式參與綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)》等文件，這些政策為供熱項(xiàng)目引入PPP模式提供了有利的支持。2014年11月30日，財(cái)政部對(duì)外公布了30個(gè)PPP示范項(xiàng)目，其中供熱項(xiàng)目3個(gè)。其次，由于供熱行業(yè)以社會(huì)效益為主，盈利性不強(qiáng)，政府向私營(yíng)企業(yè)提供政策扶持和財(cái)政補(bǔ)貼，以保證供熱項(xiàng)目在PPP模式下可以以較低的收費(fèi)實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)，并能獲取相關(guān)利潤(rùn)。后，供熱項(xiàng)目屬于具有一定收益的公益性事業(yè)，社會(huì)資本對(duì)于投資供熱領(lǐng)域的意愿比較強(qiáng)烈。社會(huì)資本擁有嚴(yán)格的管理機(jī)制，可以根據(jù)市場(chǎng)情況開(kāi)展投資活動(dòng)。綜上所述，PPP模式應(yīng)用在供熱領(lǐng)域具有可行性。
?。ㄔ瓨?biāo)題：供熱項(xiàng)目運(yùn)用PPP模式的可行性）
