【儀表網(wǎng) 行業(yè)上下游】11月12日，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會(huì)，據(jù)回應(yīng)，石油天然氣體制改革方案已送有關(guān)部門、地方人民政府、有關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)征求意見。另外關(guān)于電力體制改革的6個(gè)配套文件預(yù)計(jì)近期就會(huì)出臺(tái)。作為儀表行業(yè)的主要市場，讓我們共同關(guān)注油氣改革和電力改革的新進(jìn)展。
　　
　　關(guān)于油氣改革和電力改革的話題，經(jīng)濟(jì)之聲特約評論員、中國能源網(wǎng)信息官韓曉平做出了評論。
　　
　　經(jīng)濟(jì)之聲：關(guān)于油氣改革，有媒體報(bào)道說，上游領(lǐng)域的改革將成為這次油氣改革的核心內(nèi)容之一。改革后，礦權(quán)市場未來有望放開，油氣勘探開發(fā)資質(zhì)的條件限制可望放寬。您預(yù)計(jì)，這會(huì)是這次油氣改革的主要內(nèi)容嗎？礦權(quán)市場放開的背景和意義有哪些？
　　
　　韓曉平：這次油氣改革，礦權(quán)改革是一個(gè)重點(diǎn)，但不光是礦權(quán)改革，上中下游都會(huì)有很大的這種改革變動(dòng)。上游的改革主要是礦權(quán)問題，一是石油的礦權(quán)，二是天然氣的礦權(quán)，還有非常規(guī)油氣。以前這些礦權(quán)主要集中在中石油、中石化手里，比如石油，中石油控制了55%的勘探面積，中石化有20%，中海油在海上，天然氣的比例更大，中石油控制了大概67%。但是這些大的公司面臨著的一個(gè)問題在于，它們一是沒有足夠的資金投入，二是在創(chuàng)新能力上也有問題，加之因?yàn)闆]有競爭，他們的經(jīng)營效率也在不斷下降，所以我們的石油對外的依存度在不斷上升，現(xiàn)在已經(jīng)超過了60%，天然氣的對外依存度也在快速上升。因此，下一步就是要將這些礦產(chǎn)資源的權(quán)益盡可能市場化，讓一些企業(yè)都能夠參與、分享這樣一些權(quán)益，而且大家要通過自己的勘探開發(fā)來增加石油供應(yīng)以保證中國石油的安全。
　　
　　經(jīng)濟(jì)之聲：針對礦權(quán)放開，有業(yè)內(nèi)人士表示，逐步放開是大方向，但是民營勘探開發(fā)企業(yè)資金、技術(shù)能力較分散，風(fēng)險(xiǎn)承受能力弱，難以應(yīng)對大規(guī)模集中開發(fā)，參考頁巖氣的勘探開發(fā)，后采取國企為主，民企參股的模式開發(fā)更有可能。您是否贊同這種分析？
　　
　　韓曉平：其實(shí)也未必，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在的民營企業(yè)已經(jīng)今非昔比，有些企業(yè)已經(jīng)在國外進(jìn)行了大規(guī)模的勘探開發(fā)，比如新疆的廣匯，它現(xiàn)在就在哈薩克斯坦進(jìn)行開發(fā)，還有一些國有的非油氣公司比如中化等都在海外進(jìn)行勘探開發(fā)，這些企業(yè)就是因?yàn)閲鴥?nèi)沒有資源，如果國內(nèi)有了資源，它們當(dāng)然愿意在國內(nèi)進(jìn)行開發(fā)，因?yàn)閲鴥?nèi)的資源離市場更近，更容易賣掉，利潤的空間更大。
　　
　　經(jīng)濟(jì)之聲：發(fā)改委表示，正在研究組建北京電力交易中心和廣州電力交易中心，這引起了廣泛關(guān)注。今年以來，西北、華北等地棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象突出。數(shù)據(jù)顯示，截至9月末，僅甘肅新能源發(fā)電棄風(fēng)就達(dá)37%、棄光達(dá)27%。發(fā)改委這次也提到了清潔能源就近消納的問題，從長遠(yuǎn)看，建立這樣的電力交易中心對于解決這些問題會(huì)不會(huì)有幫助？
　　
　　韓曉平：建立北京的交易中心主要是服務(wù)于國家電網(wǎng)控制這個(gè)供電區(qū)域，廣東的交易中心主要是服務(wù)于南方電網(wǎng)的風(fēng)電區(qū)域，以后這兩個(gè)區(qū)域通過電力改革會(huì)有更多的市場主體，而主體之間就需要用電方和發(fā)電方進(jìn)行交易，在這個(gè)交易過程中，電網(wǎng)公司要了解，只有了解了，才能保證輸電的安全，所以我們需要建立一些交易中心。現(xiàn)在初步建立這兩個(gè)交易中心，但還需要一系列的配套文件才能夠真正開始交易，而交易中心終能不能解決可再生能源，還有很多問題需要逐漸解決，特別是一些輸電技術(shù)需要能夠保障。
　　
　　經(jīng)濟(jì)之聲特約評論員、廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)繼續(xù)就此做出了評論。
　　
　　經(jīng)濟(jì)之聲：關(guān)于電力改革，發(fā)改委表示，6個(gè)配套文件預(yù)計(jì)近期出臺(tái)。自從《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》今年3月份印發(fā)以來，電力體制改革在一步步推進(jìn)，您覺得目前電力改革推進(jìn)中有哪些難點(diǎn)？
　　
　　林伯強(qiáng)：電力行業(yè)影響到所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和現(xiàn)代化的生活，所以它比較敏感，比較敏感就比較難。一方面這個(gè)改革應(yīng)該更加考慮中國的國情，顧及中國目前的電力行業(yè)以及社會(huì)的一些現(xiàn)狀。另一方面，在體制改革和價(jià)格改革上，電價(jià)就很敏感，政府在改革的過程中必須更加謹(jǐn)慎。這是一種逐步改革以及先試點(diǎn)后推廣的改革，它的進(jìn)度可能沒有想象的那么快。
　　
　　經(jīng)濟(jì)之聲：發(fā)改委表示，3月份出臺(tái)了《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》，在《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》中設(shè)計(jì)了優(yōu)先發(fā)電制度，目前正在組織甘肅、內(nèi)蒙古開展可再生能源就近消納的試點(diǎn)工作。關(guān)于清潔能源的消納，還要努力突破哪些瓶頸？
　　
　　林伯強(qiáng)：有兩方面的瓶頸，一方面是市場問題，今年來電力市場普遍比較弱，盡管民用上政府保護(hù)，比如全額收購、電價(jià)保護(hù)，但這些在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中操作可是有一些困難。另外，更加突出的問題應(yīng)該是散布比較快，這幾年因?yàn)檎畬η鍧嵞茉吹耐苿?dòng)，使得風(fēng)電太陽能散布速度特別快，而市場每年的增長比較慢，發(fā)改委想了很多辦法，包括當(dāng)?shù)叵?，但是?dāng)?shù)叵蝗菀?，因?yàn)橘Y源好的地方散的特別多，而且相對市場恰恰非常有限，所以當(dāng)?shù)叵苍S是短期的一個(gè)做法，長期而言做的越大將來應(yīng)該越困難。