【儀表網(wǎng) 行業(yè)政策】為加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能降碳管理，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能綠色低碳轉(zhuǎn)型，支撐構(gòu)建系統(tǒng)完備的碳排放雙控制度體系，工業(yè)和信息化部近日印發(fā)《工業(yè)企業(yè)和園區(qū)數(shù)字化能碳管理中心建設(shè)指南》(工信廳節(jié)〔2025〕13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指南》)。
 

　　《指南》包括四部分內(nèi)容。一是建設(shè)目標(biāo)，通過數(shù)字化能碳管理中心的建設(shè)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)能耗和碳排放的精準(zhǔn)化計(jì)量、精細(xì)化管控、智能化決策與可視化呈現(xiàn)，提升工業(yè)企業(yè)和園區(qū)節(jié)能降碳管理能力，支撐能源利用效率提升和碳排放降低，促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。二是業(yè)務(wù)功能，明確數(shù)字化能碳管理中心具備能耗查詢、計(jì)算、分析、能效對(duì)標(biāo)、優(yōu)化、用能與碳排放預(yù)算管理、碳足跡核算等功能。工業(yè)企業(yè)和園區(qū)可結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)、實(shí)際需求等，確定開發(fā)建設(shè)的具體功能。三是技術(shù)方案，明確數(shù)字化能碳管理中心的系統(tǒng)架構(gòu)包括基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)架構(gòu)、模型組件、業(yè)務(wù)應(yīng)用和互動(dòng)展示。工業(yè)企業(yè)和園區(qū)需依據(jù)節(jié)能降碳及信息系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和政策要求等，開展系統(tǒng)架構(gòu)建設(shè)并持續(xù)更新。四是保障措施，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》等相關(guān)規(guī)定，從組織機(jī)構(gòu)、管理制度、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全等方面提出具體措施，保障數(shù)字化能碳管理中心的高水平建設(shè)和高質(zhì)量運(yùn)行。
 

　　下一步，工業(yè)和信息化部將加強(qiáng)《指南》宣貫解讀，指導(dǎo)各地區(qū)因地制宜開展工業(yè)企業(yè)和園區(qū)數(shù)字化能碳管理中心建設(shè)運(yùn)行，加快節(jié)能降碳技術(shù)改造升級(jí)，提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳管理水平，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
 

　　工業(yè)企業(yè)和園區(qū)數(shù)字化能碳管理中心建設(shè)指南

 

　　數(shù)字化能碳管理中心是支撐工業(yè)企業(yè)和園區(qū)提升能耗雙控和碳排放雙控管理水平的信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)工具，通過采用人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、智能傳感等信息通信技術(shù)，開發(fā)能耗和碳排放數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測(cè)、核算、分析、預(yù)測(cè)、預(yù)警、決策支持等功能，支撐開展產(chǎn)品碳足跡、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)和企業(yè)碳管理。為指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)和園區(qū)建設(shè)數(shù)字化能碳管理中心，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升工業(yè)節(jié)能降碳水平，制定本指南。
 

　　一、建設(shè)目標(biāo)
 

　　工業(yè)企業(yè)和園區(qū)通過數(shù)字化能碳管理中心建設(shè)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)能耗和碳排放的精準(zhǔn)化計(jì)量、精細(xì)化管控、智能化決策與可視化呈現(xiàn)，持續(xù)提升節(jié)能降碳管理能力，有效支撐能源利用效率提升和碳排放降低，促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
 

　　二、業(yè)務(wù)功能
 

　　能碳管理中心具備能耗查詢、能源消費(fèi)量和強(qiáng)度計(jì)算、能源消費(fèi)分析與用能策略推薦、能效對(duì)標(biāo)、能流分析、能效平衡與優(yōu)化、用能與碳排放預(yù)算管理、碳排放、碳足跡核算、供應(yīng)鏈碳管理、碳核查支撐、碳資產(chǎn)管理等功能。業(yè)務(wù)功能及技術(shù)方案的開發(fā)應(yīng)用需依據(jù)節(jié)能降碳相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)政策要求，具體標(biāo)準(zhǔn)可在“全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)”查詢。
 

　　能耗查詢。實(shí)現(xiàn)對(duì)煤炭、焦炭、原油、汽油、煤油、柴油、燃料油、天然氣、電力(包括火電、水電、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、余熱余壓發(fā)電等)、熱力，原料用能，以及用作燃料的甲醇、乙醇、氫、氨等能源消費(fèi)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新、查詢、歷史數(shù)據(jù)追溯等。
 

　　能源消費(fèi)量和強(qiáng)度計(jì)算。依據(jù)《綜合能耗計(jì)算通則》(GB/T 2589)等國家標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算一個(gè)時(shí)間周期內(nèi)，工業(yè)企業(yè)和園區(qū)的能源消費(fèi)量，單位產(chǎn)品綜合能耗、單位產(chǎn)值/增加值綜合能耗等。
 

　　能源消費(fèi)分析與用能策略推薦。結(jié)合實(shí)際需求，對(duì)用能單元在一個(gè)時(shí)間周期內(nèi)的用能結(jié)構(gòu)、成本、能效等進(jìn)行計(jì)算和分析。根據(jù)分析結(jié)果，提出優(yōu)化用能配置、清潔能源使用等推薦策略。
 

　　能效對(duì)標(biāo)。對(duì)各用能單元、各生產(chǎn)時(shí)段內(nèi)的能源消費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，開展主要工序、重點(diǎn)產(chǎn)品和設(shè)備等的能效對(duì)標(biāo)。結(jié)合節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核等要求，支撐開展節(jié)能管理。
 

　　能流分析。通過繪制桑基圖能源平衡表等，對(duì)能源輸入、轉(zhuǎn)換、分配、利用等全過程進(jìn)行計(jì)算，對(duì)能流、能效與損失等進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)能源流動(dòng)全貌的查看、重點(diǎn)能耗環(huán)節(jié)的識(shí)別等。
 

　　能效平衡與優(yōu)化。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能大模型等技術(shù)，結(jié)合能效對(duì)標(biāo)、能流分析等，優(yōu)化工藝、設(shè)備等運(yùn)行參數(shù)，實(shí)現(xiàn)能源綜合平衡與優(yōu)化調(diào)度。
 

　　用能與碳排放預(yù)算管理。對(duì)一個(gè)時(shí)間周期內(nèi)工業(yè)企業(yè)和園區(qū)的能源消費(fèi)和碳排放進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)用能和碳排放的全流程管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整。
 

　　碳排放核算。依據(jù)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算一個(gè)時(shí)間周期內(nèi)，工業(yè)企業(yè)和園區(qū)的碳排放總量和強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)碳排放來源追蹤、碳排放趨勢(shì)分析、超排放預(yù)警等功能。
 

　　產(chǎn)品碳足跡核算。從產(chǎn)品原材料獲取、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、使用和回收處理等環(huán)節(jié)采集數(shù)據(jù)信息，結(jié)合綠電綠證交易情況，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品碳足跡在線核算、碳足跡報(bào)告生成、支撐產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證等功能。
 

　　供應(yīng)鏈碳管理。面向上游供應(yīng)商，依據(jù)供應(yīng)鏈場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，采集材料用量、能源消費(fèi)等數(shù)據(jù)。面向下游用戶，結(jié)合應(yīng)用場(chǎng)景的實(shí)際需求，提供產(chǎn)品碳足跡核算過程、結(jié)果等。
 

　　碳核查支撐。支持碳排放核算的過程數(shù)據(jù)和原始憑證追蹤和溯源，實(shí)現(xiàn)碳排放報(bào)告在線自動(dòng)生成，完成碳核查相關(guān)材料匯集和導(dǎo)出。
 

　　碳資產(chǎn)管理。實(shí)現(xiàn)對(duì)各類碳資產(chǎn)(如碳配額、國家核證溫室氣體自愿減排交易等)的分析展示，支持對(duì)某一履約周期的碳配額錄入，對(duì)新一個(gè)履約周期的碳配額測(cè)算等，對(duì)配額指標(biāo)使用情況開展預(yù)測(cè)預(yù)警。
 

　　(一)系統(tǒng)架構(gòu)
 

　　根據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求，設(shè)計(jì)工業(yè)企業(yè)和園區(qū)數(shù)字化能碳管理中心系統(tǒng)架構(gòu)。包括基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)采集層、數(shù)據(jù)架構(gòu)層、模型組件層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層、互動(dòng)展示層六大板塊。
 

　　(二)基礎(chǔ)設(shè)施
 

　　能碳管理中心運(yùn)行環(huán)境包括服務(wù)器、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)、安全設(shè)備及操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等。運(yùn)行環(huán)境應(yīng)穩(wěn)定安全，確保能碳管理中心響應(yīng)迅速，兼具易用、可維護(hù)、可擴(kuò)展及穩(wěn)定特性。應(yīng)構(gòu)建全面的系統(tǒng)安全協(xié)防體系，保障網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)及數(shù)據(jù)安全。
 

　　(三)數(shù)據(jù)采集
 

　　能碳管理中心可通過現(xiàn)有系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接、儀表采集、手工填報(bào)和煙感實(shí)測(cè)等采集方式完成能源消費(fèi)、生產(chǎn)經(jīng)營等關(guān)鍵數(shù)據(jù)的采集和上傳。加強(qiáng)能源和碳排放計(jì)量器具配備和檢定校準(zhǔn)。提高物聯(lián)網(wǎng)智能傳感器、智能儀表覆蓋率，提升數(shù)據(jù)自采率。制定數(shù)據(jù)審核機(jī)制，采取區(qū)塊鏈等存證技術(shù)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全防護(hù)。
 

　　系統(tǒng)對(duì)接。通過接口方式，從管理信息系統(tǒng)、生產(chǎn)監(jiān)控管理系統(tǒng)、生產(chǎn)過程控制系統(tǒng)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)及工業(yè)微電網(wǎng)系統(tǒng)等調(diào)用相關(guān)數(shù)據(jù)。
 

　　儀表采集。部署智能電表、智能燃?xì)獗?、熱力儀表、稱重傳感器等采集裝置，通過有線或無線通信網(wǎng)絡(luò)上傳相關(guān)數(shù)據(jù)。
 

　　手工填報(bào)。無法自動(dòng)采集時(shí)，可開發(fā)填報(bào)界面，根據(jù)應(yīng)用需求，填報(bào)主要能源數(shù)據(jù)與關(guān)鍵生產(chǎn)數(shù)據(jù)。
 

　　煙感實(shí)測(cè)。針對(duì)碳集中排放場(chǎng)景，探索在線監(jiān)測(cè)等實(shí)測(cè)方式采集碳排放數(shù)據(jù)。
 

　　(四)數(shù)據(jù)架構(gòu)
 

　　發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系貫通產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、促進(jìn)數(shù)據(jù)互通和信息共享的作用，通過工業(yè)企業(yè)和園區(qū)生產(chǎn)管控、管理信息以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等既有系統(tǒng)和數(shù)據(jù)平臺(tái)，以及構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、采集數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫等方式，確保各類數(shù)據(jù)的安全性、準(zhǔn)確性和高效利用。
 

　　鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)和園區(qū)根據(jù)實(shí)際需求，以國際國內(nèi)相關(guān)權(quán)威碳排放因子為基礎(chǔ)，不斷積累聚集本土碳排放因子數(shù)據(jù)，逐步構(gòu)建碳排放因子數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)與國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫銜接。
 

　　(五)模型組件
 

　　加強(qiáng)能效對(duì)標(biāo)、企業(yè)碳排放核算、產(chǎn)品碳足跡核算、園區(qū)碳排放核算等算法模型與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求的銜接統(tǒng)一。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)和園區(qū)依據(jù)業(yè)務(wù)需求開發(fā)模型組件。
 

　　能效對(duì)標(biāo)模型。實(shí)現(xiàn)對(duì)主要產(chǎn)品、設(shè)備的能效對(duì)標(biāo)。模型設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)照國家現(xiàn)行單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)，以及《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平》等要求。
 

　　企業(yè)碳排放核算模型。實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)企業(yè)碳排放量進(jìn)行核算與分析。模型設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，符合溫室氣體排放核算與報(bào)告要求(GB/T32151)系列國家標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境部《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南》和相關(guān)行業(yè)碳排放核算國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等要求。
 

　　產(chǎn)品碳足跡核算模型。實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品碳足跡進(jìn)行核算與分析。模型設(shè)計(jì)應(yīng)符合相關(guān)國際規(guī)范，符合《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》(GB/T 24067)及對(duì)應(yīng)細(xì)分產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　園區(qū)碳排放核算模型。實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)碳排放量進(jìn)行核算與分析。模型設(shè)計(jì)可參考《省級(jí)溫室氣體清單編制指南(試行)》等，并根據(jù)相關(guān)要求迭代更新。
 

　　(六)業(yè)務(wù)應(yīng)用
 

　　工業(yè)企業(yè)的業(yè)務(wù)功能包括能耗查詢、能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度計(jì)算、能源消費(fèi)分析與用能策略推薦、能效對(duì)標(biāo)、能流分析、能效平衡與優(yōu)化、用能與碳排放預(yù)算管理、碳排放核算、碳足跡核算、供應(yīng)鏈碳管理、碳核查支撐、碳資產(chǎn)管理等。工業(yè)園區(qū)的業(yè)務(wù)功能包括為入駐企業(yè)提供能源消費(fèi)、碳排放管理等上述相關(guān)功能，提供園區(qū)內(nèi)能源利用系統(tǒng)性優(yōu)化等公共服務(wù)。
 

　　(七)互動(dòng)展示
 

　　根據(jù)實(shí)際需求，通過大屏、電腦端、手機(jī)端等提供訪問入口，構(gòu)建相關(guān)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)等的可視化能力。
 

　　四、保障措施
 

　　(一)組織保障。工業(yè)企業(yè)和園區(qū)可根據(jù)實(shí)際需要，建立能碳管理技術(shù)隊(duì)伍，由節(jié)能降碳管理負(fù)責(zé)人，具有節(jié)能、能源計(jì)量、碳核算以及軟件工程、信息安全等專業(yè)知識(shí)和技術(shù)的人員組成；明確節(jié)能降碳管理職責(zé)，落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評(píng)價(jià)等相關(guān)制度，定期組織開展相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高節(jié)能降碳管理能力和水平。
 

　　(二)制度保障。工業(yè)企業(yè)和園區(qū)應(yīng)建立健全能碳管理中心運(yùn)行維護(hù)管理制度，加大必要投入，有效保障能碳管理中心的高效運(yùn)維和持續(xù)更新。鼓勵(lì)開展資源整合，將已建設(shè)能源管理中心升級(jí)改造為能碳管理中心。積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)能碳管理中心與既有信息系統(tǒng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，以及各級(jí)能碳管理相關(guān)平臺(tái)等的協(xié)調(diào)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，有效支撐節(jié)能降碳。
 

　　(三)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。工業(yè)企業(yè)和園區(qū)應(yīng)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保護(hù)意識(shí)，落實(shí)《信息安全技術(shù) 網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)基本要求》(GB/T 22239)等國家標(biāo)準(zhǔn)，壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)能碳管理中心設(shè)定相應(yīng)的安全等級(jí)保護(hù)級(jí)別，做好重要數(shù)據(jù)識(shí)別、分級(jí)防護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，保障數(shù)據(jù)安全。