【儀表網(wǎng) 儀表文件】近年來,我國以風電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)展成效顯著,發(fā)電量占比穩(wěn)步提升,成本快速下降,已基本進入平價無補貼發(fā)展的新階段。同時,新能源開發(fā)利用仍存在電力系統(tǒng)對大規(guī)模高比例新能源接網(wǎng)和消納的適應性不足、土地資源約束明顯等制約因素。
為促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展,近日,國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》(以下簡稱《實施方案》),旨在實現(xiàn)到2030年,我國風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上的目標,加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系。
《實施方案》圍繞新能源發(fā)展的難點、堵點問題,在創(chuàng)新開發(fā)利用模式、構建新型電力系統(tǒng)、深化“放管服”改革、支持引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、保障合理空間需求、充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護效益、完善財政金融政策等七個方面完善政策措施。
在新能源開發(fā)和利用方面,《實施方案》堅持分布式和集中式并舉,突出模式和制度創(chuàng)新,推動全民參與和共享發(fā)展。
一是加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏發(fā)電基地建設。加大力度規(guī)劃建設以大型風光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。在基地規(guī)劃建設運營中,要推動煤炭和新能源優(yōu)化組合,鼓勵煤電與新能源企業(yè)開展實質(zhì)性聯(lián)營。
二是促進新能源開發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。要充分調(diào)動農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展新能源的積極性,加大力度支持農(nóng)民利用自有建筑屋頂建設戶用光伏,積極推進鄉(xiāng)村分散式風電開發(fā)。要加強模式創(chuàng)新,培育農(nóng)村能源合作社等新型市場主體,鼓勵村集體依法利用存量集體土地通過作價入股、收益共享等機制,參與新能源項目開發(fā),共享新能源發(fā)展紅利。
三是推動新能源在工業(yè)和建筑領域應用。開發(fā)利用新能源是我國工業(yè)和建筑領域?qū)崿F(xiàn)碳達峰碳中和的重要舉措,要在具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展分布式光伏和分散式風電等新能源項目,積極推進工業(yè)綠色微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化、新能源直供電等模式創(chuàng)新;推動太陽能與既有和新建建筑深度融合發(fā)展,完善光伏建筑一體化技術體系,顯著擴大光伏安裝覆蓋率,提高終端用能的新能源電力比重。
四是引導全社會消費新能源等綠色電力。目前綠色電力消費已經(jīng)成為全球潮流,我國亟待健全相關制度體系、打通堵點,滿足市場需求。要開展綠色電力交易試點,推動綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調(diào)度、價格形成機制等方面體現(xiàn)優(yōu)先地位。通過建立完善新能源綠色消費認證、標識體系和公示制度,推廣綠色電力證書交易,加強與碳排放權交易市場的有效銜接,有效引導各類工商業(yè)企業(yè)利用新能源等綠色電力制造產(chǎn)品和提供服務,鼓勵各類用戶購買新能源等綠色電力制造的產(chǎn)品。
在構建新型電力系統(tǒng)方面,《實施方案》在規(guī)劃理念革新、硬件設施配置、運行方式變革、體制機制創(chuàng)新上做系統(tǒng)性安排。
一是通過源網(wǎng)荷儲時空布局和建設的系統(tǒng)優(yōu)化,全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和靈活性,持續(xù)提高電力系統(tǒng)總體接納新能源的能力,不斷增加配電網(wǎng)接納分布式新能源的能力。主要舉措是,電源方面,要完善調(diào)峰調(diào)頻電源補償機制,加大煤電機組靈活性改造、水電擴機、抽水蓄能和太陽能熱發(fā)電項目建設力度,鼓勵西部等光照條件好的地區(qū)使用太陽能熱發(fā)電作為調(diào)峰電源;電網(wǎng)方面,要充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)在構建新型電力系統(tǒng)中的平臺和樞紐作用,要加強“硬件”和“軟件”的創(chuàng)新,更好地適應新能源大規(guī)模快速發(fā)展需要;負荷方面,要深入挖掘需求響應潛力,提高負荷側對新能源的調(diào)節(jié)能力;儲能方面,要研究儲能成本回收機制,推動新型儲能快速發(fā)展。
二是推進配電網(wǎng)接納分布式新能源方面,電網(wǎng)企業(yè)要加強有源配電網(wǎng)(主動配電網(wǎng))的規(guī)劃、設計、運行方法研究,加大投資建設改造力度,提高配電網(wǎng)智能化水平,合理確定配電網(wǎng)接入分布式新能源比例要求。此外還將鼓勵相關企業(yè)探索開展適應分布式新能源接入的直流配電網(wǎng)工程示范。
三是穩(wěn)妥推進新能源參與電力市場交易。電力市場規(guī)則的設計要充分考慮新能源的特點,核心是保障新能源參與市場能夠有明確的投資收益預期,保障新能源行業(yè)投資積極性。考慮新能源電力特點,支持新能源項目與用戶開展直接交易,鼓勵簽訂長期購售電協(xié)議,在電力現(xiàn)貨市場試點地區(qū),鼓勵新能源項目以差價合約形式參與電力市場交易。
四是在政策機制上強化落實可再生能源電力消納責任權重制度。要科學合理制定各省(區(qū)、市)中長期可再生能源電力消納責任權重,國家層面的消納責任權重逐年提升,各省政府以及承擔消納責任權重的市場主體的責任權重逐年提升或保持,并逐漸縮小地區(qū)間消納責任權重差距,體現(xiàn)新能源消納責任共擔的理念。做好可再生能源電力消納責任權重制度與新增可再生能源不納入能源消費總量控制的銜接,各地區(qū)“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核。在此基礎上,進一步建立完善可再生能源電力消納責任考評指標體系和獎懲機制。
在完善新能源項目建設管理方面,《實施方案》立足新能源項目建設的規(guī)?;?、市場化發(fā)展需求,繼續(xù)深化“放管服”改革,重點在簡化管理程序、提升服務水平上。
一是持續(xù)提升項目審批效率。以提高管理效率為目標簡化項目管理程序,完善新能源項目投資核準(備案)制度,推動風電項目由核準制調(diào)整為備案制,以新能源為主體的多能互補、源網(wǎng)荷儲、微電網(wǎng)等綜合能源項目,可作為整體統(tǒng)一辦理核準(備案)手續(xù)。依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺,建立新能源項目集中審批綠色通道。推進實施企業(yè)投資項目承諾制,制定項目準入負面清單和企業(yè)承諾事項清單,提升審批效率。在監(jiān)管方面,繼續(xù)加強事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管。
二是優(yōu)化新能源項目接網(wǎng)流程,提升服務水平。要實現(xiàn)接網(wǎng)申請一網(wǎng)通辦、開放透明。電網(wǎng)企業(yè)要建立新能源項目一站式服務平臺,及時更新并提供有關信息,包括新能源項目可用接入點、可接入容量、技術規(guī)范等,實現(xiàn)新能源項目接網(wǎng)全流程線上辦理。
三是健全公共服務體系,補足短板。要在全國新能源資源勘查、數(shù)據(jù)共享、檢測認證等方面健全新能源公共服務體系,促進全社會共同開發(fā)新能源。
為了支持引導新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展,《實施方案》從提升技術創(chuàng)新能力、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、提高國際化水平等方面提出舉措。
一是推進新能源科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級。為推動我國新能源技術創(chuàng)新水平,《實施方案》提出加大前沿技術創(chuàng)新的政策支持,建立產(chǎn)學研一體化平臺,建設國家級新能源實驗室和研發(fā)平臺,加大基礎理論研究投入,提前布局前瞻性、戰(zhàn)略性、顛覆性技術的研究。為推動新能源實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和技術升級,要推進新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)智能化、綠色化發(fā)展,并實現(xiàn)關鍵技術突破和升級。加大對新能源產(chǎn)業(yè)智能制造和數(shù)字化升級支持力度,實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)與信息技術深度融合;推動退役風電機組、光伏組件回收處理技術和新產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期閉環(huán)式綠色發(fā)展;推進關鍵技術突破,加快推動關鍵基礎材料、設備、零部件等技術升級。
二是保障新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。為了保障新能源產(chǎn)業(yè)的安全穩(wěn)定,實現(xiàn)供應鏈上下游協(xié)同發(fā)展,依照新能源產(chǎn)業(yè)鏈分工對供應鏈上下游實施科學統(tǒng)籌管理;增加新能源擴產(chǎn)項目信息透明度,增強設備、材料企業(yè)對產(chǎn)業(yè)供需變化的響應能力,防控價格異常波動,增強新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。為了規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序,防止低水平重復建設,要加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策引導,要指導地方政府做好新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,落實光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)范條件;要遏制低水平項目盲目發(fā)展,及時糾正違反公平競爭的做法,破除地方保護主義。
三是提高新能源產(chǎn)業(yè)國際化水平。全球新能源產(chǎn)業(yè)合作與競爭不斷深化,但我國新能源產(chǎn)業(yè)在知識產(chǎn)權、標準和認證的國際認可程度仍然不足,因此《實施方案》提出,要加強知識產(chǎn)權全球布局,形成達到國際先進技術和質(zhì)量管理水平的計量、檢測和試驗研究能力,積極參與新能源領域國際標準的制定和修訂,提高計量和合格評定結果互認水平,提升我國標準和檢測認證機構的國際認可度和影響力。
保障新能源發(fā)展的用地用海需求,是未來新能源大規(guī)模發(fā)展的難點。對此,《實施方案》進一步強化新能源發(fā)展用地用海保障,通過明確用地管理政策、規(guī)范稅費征收、提高空間資源利用率、推廣生態(tài)修復類新能源項目等措施,推動解決制約新能源行業(yè)發(fā)展的用地困境。
《實施方案》還提出了通過財政金融手段支持新能源發(fā)展,如推進金融機構發(fā)放可再生能源存量項目電價補貼確權貸款、利用電網(wǎng)企業(yè)融資優(yōu)勢拓展資金來源、支持金融機構提供綠色資產(chǎn)支持(商業(yè))票據(jù)、保理等創(chuàng)新方案。
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