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10月24日召開的十四屆會第六次會議表決通過了增發(fā)國債和2023年預算調整方案的決議，明確財政將在2023年第四季度增發(fā)2023年國債1萬億元，全部通過轉移支付方式安排給地方，集中力量支持災后恢復重建和彌補防災減災救災短板。本次資金中有5000億元于2023年第四季度使用，剩余5000億元結轉2024年使用。

這是2000年以來我國首度年內調整預算，傳遞出了財政積極有為的信號。

近日，為貫徹落實黨、決策部署，支持災后恢復重建和防災減災救災能力提升，國家發(fā)展改革委根據增發(fā)國債項目實施工作機制確定的項目和國債金額，商有關部門下達2023年增發(fā)國債批項目清單。

批項目清單包括災后恢復重建和提升防災減災能力、東北地區(qū)和京津冀受災地區(qū)等高標準農田建設、重點自然災害綜合防治體系建設工程領域項目。國家發(fā)展改革委要求，各地方要進一步加快項目前期工作，加快資金撥付使用，強化項目監(jiān)管，高質量推進項目建設，盡快形成實物工作量。

下一步，工作機制將抓緊推進后續(xù)批次項目審核，及時下達項目清單，同時督促地方切實加強項目管理，把項目建設成為民心工程、優(yōu)質工程、廉潔工程，充分發(fā)揮對災后恢復重建和提升防災減災救災能力的積極作用。

01 萬億特別國債投向何方？

一、規(guī)劃先行

國家發(fā)展改革委:牽頭組織編制《以京津冀為重點的華北地區(qū)災后恢復重建提升防災減災能力規(guī)劃》

二、支持的三大領域和八大方向

三大領域

（一）優(yōu)先支持水毀設施恢復重建項目；

（二）同步支持提升區(qū)域防災減災能力；

（三）大力提升監(jiān)測預警水平；

八大方向

（一）災后恢復重建；

（二）以海河、松花江流域等北方地區(qū)為重點的骨干防洪治理工程；

（三）自然災害應急能力提升工程；

（四）其他重點防洪工程；

（五）灌區(qū)建設改造和重點水土流失治理工程；

（六）城市排水防澇能力提升行動；

（七）重點自然災害綜合防治體系建設工程；

（八）東北地區(qū)和京津冀受災地區(qū)等高標準農田建設；

三、重點關注方向

（一）以海河、松花江流域等北方地區(qū)為重點，系統(tǒng)推進骨干防洪治理；

（二）同步推進其他重點防洪工程，系統(tǒng)提升防洪能力；

（三）加強灌區(qū)建設改造和重點水土流失治理，提高糧食生產和旱災應對能力；

四、萬億國債會分配給哪些??？

注：不統(tǒng)計，圖表來自“張偉論債 《1萬億增發(fā)國債會分配給哪些省 》” 如侵權請聯(lián)系后臺刪除

02 增發(fā)國債的具體支持范圍

增發(fā)的一萬億國債具體支持范圍本次增發(fā)國債主要支持以下八大領域24個投向的項目建設。

一、災后恢復重建和提升防災減災能力

支持《以京津冀為重點的華北地區(qū)災后恢復重建提升防災減災能力規(guī)劃》明確的北京、天津、河北、河南、山西、山東、黑龍江、吉林8省(市)相關區(qū)域建設項目，共涉及北京、天津的32個區(qū)和其他4省的26個地級市235個縣級行政區(qū)，以及黑龍江、吉林災后恢復重建規(guī)劃確定的范圍。

(一) 災后恢復重建項目。支持公共服務、水利、氣象、交通、市政、生態(tài)等領域受損基本設施恢復重建。其中，公共服務領域主科要涉及受損學校、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、公共就業(yè)服務、退役軍人保障、殘疾人服務、公共文化、廣播電視、公共體育、文物及保護等各類社會服務保障設施恢復重建;水利領域主要涉及水毀水庫、水閘、河道堤防、渠道、涵洞、管網等工程修復重建;交通領域主要涉及國鐵干線、高速公路、國省干線公路、農村公路、橋梁受損路段和配套設施恢復重建;市政領域主要涉及受損污水設施、供水設施、供氣設施、供熱設施及城市道路等;氣象領域主要涉及基層氣象臺站、氣象觀測站恢復重建;生態(tài)領域主要涉及補植補造、自然保護地修復、森林防火應急道路重建等。

(二)提升防災減災能力項目。支持水利、氣象、應急領域項目建設，水毀項目應納入災后恢復重建項目申報。其中，水利領域主要涉及水庫(水閘)除險加固、河道治理、城市排澇治理、山洪溝治理、堤防建設、蓄滯洪區(qū)建設、水文基礎設施建設等;氣象領域主要涉及氣象觀測設施、預報預警系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、基層臺站建設等;應急領域主要涉及應急避難場所能力提升、應急設備配置、應急隊伍能力建設、應急救援能力提升、物資儲備庫建設等。災后恢復重建提升防災減災能力項目按規(guī)劃要求執(zhí)行。

此外，財政通過現(xiàn)有資金渠道支持倒損民房恢復重建;能源、通信等領域投資由管理企業(yè)籌措資金支持，不納入此次申報范圍。做好與其他提升防災減災能力資金的統(tǒng)籌銜接，合力做好資金支持，防止重復安排。在優(yōu)先保障《以京津冀為重點的華北地區(qū)災后恢復重建提升防災減災能力規(guī)劃》項目基礎上，酌情支持福建、廣東、重慶、四川四省(市)災后恢復重建項目。

二、以海河、松花江流域等北方地區(qū)為重點的骨干防洪治理工程

(三)大江大河大湖干流防洪治理。支持長江、黃河等7大江河干流河道治理，以及鄱陽湖、洞庭湖、太湖、巢湖等大型湖泊防洪治理，包括新建或加高加固堤防、河道疏浚、崩岸治理、穿堤建筑物、河道相關涵閘建設改造等，建設內容必須明確治理河道、和新建加固堤防長度等主要技術指標。

(四)南水北調防洪影響處理工程。支持南水北調中線防洪影響處理項目，不包括水毀及災后恢復重建項目。

(五)大中型水庫建設。支持具備防洪、抗旱功能的大中型水庫、水閘工程，建設內容必須填報設計功能、防洪庫容、服務灌溉面積或防御洪水標準等特征指標。其中，大中型水庫工程必須納入相應的專項規(guī)劃。

(六)蓄滯洪區(qū)圍堤建設。除已按程序完成審批的項目外，其他新建項目只能開展蓄滯洪區(qū)外圍堤防建設，不包括安全區(qū)、安全臺等設施建設和居民遷建內容。

三、自然災害應急能力提升工程

(七)預警指揮工程。按照印發(fā)的實施方案，加強數(shù)據、視頻監(jiān)控匯聚融合，提升自然災害防治數(shù)據支撐能力。優(yōu)化完善地方應急管理綜合應用平臺，升級改造應急指揮部指揮調度音視頻及顯示等信息化設施設備、配備視頻指揮調度設備。按照明確標準，支持省級門建設370MHz固定通信基站，市級門建設370MHz移動通信基站，為基層配備必要的衛(wèi)星電話、北斗終端等通信設備。提高省級和市級門網絡安全感知能力。

(八)救援能力工程。按照印發(fā)的實施方案開展以下工作:是航空應急能力提升項目。支持地方門建設必要無人機應急救援平臺，提高大震巨災及“斷路斷網斷電”等情況下應急指揮通信保障、災情偵察等救援能力。二是工程搶險能力提升項目。支持自然災害工程應急救援中心駐重點地區(qū)救援隊伍，按照標準補充挖裝搶護、道路搶通、偵測搜尋、破拆支護、通信指揮、應急保障等類型裝備，用于決口、潰壩、道路阻斷、橋梁損毀、城市內澇、山體滑坡、泥石流和堰塞湖險情等工程搶險，建設必要的裝備儲運等基礎設施。三是國家綜合性消防救援隊伍能力提升項目。支持升級隊伍消防員防護裝備，系列化配強滅火救援主戰(zhàn)裝備，多元化補齊地震、水域、山岳、雨雪冰凍救援等專勤裝備短板，有效提高基層隊伍快速響應能力。按照標準建設必要的應急救援物資儲備與戰(zhàn)勤保障等基礎設施，以及消防救援站、戰(zhàn)勤保障消防站建設，升級改造基層消防隊站體技能訓練設施;支持國家綜合性消防救援隊伍機動力量按照標準加強運輸投送、森林草原防滅火、指揮偵觀、綜合救援、航空救援、應急保障等裝備配備和設施建設。

(九)巨災防范工程。一是支持地震監(jiān)測預報體系建設。觀測系統(tǒng)建設，支持固定站點、流動觀測設備購置，支持配套運行保障系統(tǒng)建設;數(shù)據平臺建設，支持信息化業(yè)務系統(tǒng)建設，支持網絡安全設備購置，支持應急服務保障系統(tǒng)建設;運行環(huán)境建設，支持各省(區(qū)、市)地震監(jiān)測站運行環(huán)境和基礎設施改造。二是支持地震災害防御體系建設。技術系統(tǒng)建設，支持各省(區(qū)、市)地震構造探察及數(shù)據處理設備購置;信息系統(tǒng)建設，支持省級和市縣級的地震災害防御信息系統(tǒng)建設。

(十)基層防災工程。按照印發(fā)的實施方案，加強基層綜合性應急救援能力建設，為重點地區(qū)和中高風險地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)現(xiàn)有的專職救援隊配備易操作、免維修好攜帶的基礎救援裝備，切實增強快速響應和先期處置能力;為縣級現(xiàn)有的專業(yè)隊伍配備搶險救援、通信聯(lián)絡、照明發(fā)電等常規(guī)救援裝備，提升隊伍綜合應急救援及保障能力;為每個省(區(qū)、市)現(xiàn)有的若干地級市專業(yè)骨干救援隊伍配備成建制、成體系、模塊化的快速投送、現(xiàn)場偵檢、專業(yè)救援、通訊指揮等裝備。支持個別地區(qū)依托現(xiàn)有單位提高應急救援人才培養(yǎng)、應急醫(yī)學救援支撐保障能力建設。

四、其他重點防洪工程

(十一)主要支流、中小河流、山洪溝治理和重點區(qū)域排澇能力建設。支持大江大河大湖干流以外的河流、山洪溝防洪治理項目以及區(qū)域性排澇能力建設項目建設，不包括生態(tài)清潔小流域治理項目，景觀建設、水環(huán)境治理、人工濕地、截污治污、污水處理等與提升防洪能力無關的建設內容不予支持。白蟻等害堤生物防治可結合堤防加固工程一并實施。城市排澇類項目從“城市排水防澇能力提升工程”領域申請，不納入本領域支持范圍。主要支流、中小河流、山洪溝治理和重點區(qū)域排澇能力建設項目分類申報。

(十二)水文基礎設施。支持水文監(jiān)測站點、水文監(jiān)測預報系統(tǒng)等，不包括水質監(jiān)測站點項目。

(十三)小型水庫工程。支持具備防洪、抗旱功能的小型水庫、水閘工程。建設內容必須填報功能任務、防洪庫容、服務灌溉面積或防御洪水標準等特征指標。

(十四)病險水庫(閘)除險加固及安全監(jiān)測工程。支持經鑒定為病險的大中小型水庫水閘，并按照鑒定意見開展的除險加固、拆除重建及安全監(jiān)測工程。建設內容中可包括水泵、水閘等建筑物除險加固或更新改造，但不包括單獨的泵站更新改造工程。

(十五)海堤治理。支持海堤建設加固、海塘整治等項目，不得違規(guī)填海造地等。

五、灌區(qū)建設改造和重點水土流失治理工程

(十六)灌區(qū)建設改造修復。主要包括大中小型灌區(qū)新建改造項目。建設內容必須填報新增、恢復或改善灌溉面積，以及灌區(qū)渠系、閘站等關鍵構筑物規(guī)模。禁止超水資源論證意見或取水許可審批水量，擴大灌區(qū)用水規(guī)模。灌區(qū)新建、改造項目均按照大、中、小型分類申報。

(十七)東北黑土區(qū)侵蝕溝治理。主要包括東北地區(qū)黑土地侵蝕溝治理，建設內容必須填報治理類型、治理溝道長度、治理水土流失面積。

(十八)丹江口庫區(qū)水土流失治理。主要包括丹江口庫區(qū)及上游水土流失治理項目，建設內容必須填報治理類型、治理水土流失面積。

六、城市排水防澇能力提升工程

(十九)排水管道及其他設施建設。一是排水管道。主要是針對雨水收集、轉輸能力不足的問題，評估管道排水能力，識別瓶頸管段、雨污水混錯接點、破損和功能失效設施，新建和改造雨水管網、管渠以及檢查井、雨篦、轉輸泵站、閘門等相關附屬設施。二是排澇泵站。主要是針對低洼區(qū)域以及平原城市從管網向河道、從城市內河向城市周邊江河湖海的雨水強排能力不足的問題，新建和改造大型固定式排澇泵站，用于解決“水高城低”外水頂托、低洼區(qū)域以及平原城市的雨水強排問題。三是調蓄設施。主要是針對雨水調蓄能力不足、管網排水瞬時負擔重的問題，兼顧水環(huán)境治理與雨水資源利用綜合利用，建設地上和地下的人工調蓄設施，改造天然湖泊、河道、水體、濕地，新建、擴建城市湖塘溝渠等。四是排澇通道。主要是針對城市管網向外江外河排澇不暢、排澇通道不足的問題，按照“先地表、次淺層、再深層”的優(yōu)先順序，建設改造大型排澇溝渠、箱涵通道等。五是重要點位防護設施。主要是針對地鐵、下穿隧道、地下空間出入口易倒灌的問題，加裝擋水板;針對城市供配電、通信基站、二次供水、燃氣等重要市政基礎設施易受淹損毀失效的問題，加裝密封門等防澇防淹設施;關鍵節(jié)點安裝雨量計、液位計等監(jiān)測設備。

(二十)移動排澇裝備。主要是針對移動排澇能力短板、強降雨應急抽排規(guī)模不足的問題，集中購置應急抽排裝備及配套設備，主要包括:用于交通干道、隧道排水的大型移動泵車(龍吸水)、大流量潛水泵，用于深層地下空間等高差大區(qū)域排水的高揚程潛水泵，用于建筑地下室等狹窄空間排水的移動式小型潛水泵。

七、重點自然災害綜合防治體系建設工程

(二十一)地質災害綜合防治體系。一是地質災害避險搬遷，因地制宜采取集中安置、貨幣化安置、分散安置等相結合的方式，對險情重、風險高、治理難度大、治理成本高的隱患點受威脅群眾，以及遭受突發(fā)地質災害導致房屋損毀的群眾實施搬遷避讓;對于集中安置方式，同時配套建設一定基礎設施。二是地質災害綜合治理，對威脅縣城、集鎮(zhèn)、學校、聚居點等人口相對密集區(qū)，且難以實施搬遷避讓的地質災害隱患點，在勘查設計的基礎上實施抗滑擋墻、防護網、泥石流固源等工程治理;對危害較大、風險較高、治理措施簡易且治理費用相對較低的地質災害隱患點，采取清危、支擋、排導等工期短、見效快的工程措施，予以排危除險。三是地質災害監(jiān)測網建設，包括自動化監(jiān)測網和風險預警系統(tǒng)建設。針對崩滑流等突變型地質災害，優(yōu)先選擇險情較大、成災風險較高、威脅人數(shù)較多的隱患點或、高風險區(qū)，配置自動化儀器，新建監(jiān)測臺站或改建自動化監(jiān)測臺站;由省級統(tǒng)籌建設“省一市一縣”一體化地質災害風險預警系統(tǒng)，實現(xiàn)地質災害自動化監(jiān)測網預警等功能。四是地面沉降網建設，在地面沉降區(qū)域新建基巖標和分層標組，視需要改建原有基巖標和分層標組，實現(xiàn)全國沉降區(qū)立體動態(tài)監(jiān)測。

(二十二)森林草原防火阻隔系統(tǒng)。一是針對森林火災高危區(qū)、高風險區(qū)防火道路通行不暢問題，新建或改造森林防火應急道路。二是在南方森林火災高危區(qū)、高風險區(qū)，圍繞重要保護目標、城市面山、邊境地區(qū)、山腳田邊地帶等重點部位周邊，開展生物防火阻隔帶建設。

(二十三)氣象基礎設施項目。一是提升氣象監(jiān)測能力，在天氣系統(tǒng)上游區(qū)、災害易發(fā)區(qū)、重點防汛河段、暴雨匯水區(qū)域、雷達觀測盲區(qū)、人口密集區(qū)和糧食主產區(qū)加密布設氣象觀測站、雷達、垂直觀測系統(tǒng)等，提高氣象觀測站建設標準。二是提升氣象預報預務能力，強化新技術在氣象預報預務中的應用，升級建設精準氣象災害預報預警系統(tǒng)，加強智能網格預報業(yè)務能力建設，完善突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，建立精準靶向發(fā)布手段，強化信息防護網、泥石流固源等工程治理;對危害較大、風險較高、治理措施簡易且治理費用相對較低的地質災害隱患點，采取清危、支擋、排導等工期短、見效快的工程措施，予以排危除險。三是地質災害監(jiān)測網建設，包括自動化監(jiān)測網和風險預警系統(tǒng)建設。針對崩滑流等突變型地質災害，優(yōu)先選擇險情較大、成災風險較高、威脅人數(shù)較多的隱患點或、高風險區(qū)，配置自動化儀器，新建監(jiān)測臺站或改建自動化監(jiān)測臺站;由省級統(tǒng)籌建設“省一市一縣”一體化地質災害風險預警系統(tǒng)，實現(xiàn)地質災害自動化監(jiān)測網預警等功能。四是地面沉降網建設，在地面沉降區(qū)域新建基巖標和分層標組，視需要改建原有基巖標和分層標組，實現(xiàn)全國沉降區(qū)立體動態(tài)監(jiān)測。

八、東北地區(qū)和京津冀受災地區(qū)等高標準農田建設

(二十四)重點支持東北地區(qū)、京津冀受災地區(qū)災毀農田修復和高標準農田建設，統(tǒng)籌支持其他地區(qū)高標準農田建設。包括:一是支持東北地區(qū)、京津冀等地區(qū)修復2023年災毀農田，支持將符合條件的災毀農田建設為高標準農田;二是支持京津冀受災地區(qū)高標準農田建設;三是支持東北地區(qū)以及其他糧食主產省高標準農田建設;四是支持其他地區(qū)高標準農田建設。

來源：國家、中科國評科技研究院、張偉論債