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重污染天數(shù)超出目標任務(wù)1天以上的，按照30萬元/天賠付資金...一省發(fā)布空氣質(zhì)量生態(tài)補償激勵辦法

安徽省和安徽省近日聯(lián)合印發(fā)了《安徽省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償激勵辦法》。《辦法》自2022年度起施行，有效期至2025年度。《辦法》共13條，第1-2條是政策依據(jù)和基本原則。第3-4條規(guī)定了生態(tài)環(huán)境和門的工作流程。第5-8條是核心條款，詳細規(guī)定了的構(gòu)成和計算公式。第9-11條提出了資金使用、監(jiān)管方面的原則性要求。第12-13條規(guī)定了辦法解釋權(quán)、生效期和有效期等。

一是強化目標導(dǎo)向。將年度目標任務(wù)完成情況作為補償?shù)闹饕罁?jù)。以“十四五”期間空氣質(zhì)量約束性指標PM_2.5、優(yōu)良天數(shù)比率、重污染天數(shù)為主要補償指標。距完成目標任務(wù)有一定差距的市，適當(dāng)賠付資金。

二是動態(tài)靜態(tài)結(jié)合。在目標完成情況獎補之外，將各市空氣質(zhì)量主要指標較上年度同比改善幅度（動態(tài)指標）作為補償?shù)闹匾罁?jù)，激勵同比改善幅度較高的市。同時考慮部分市空氣質(zhì)量較好、改善空間較小的現(xiàn)狀，根據(jù)現(xiàn)狀達標情況（靜態(tài)指標）給予一定的補償，激勵環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀較好的市。

三是優(yōu)化指標設(shè)置。除約束性指標PM_2.5、優(yōu)良天數(shù)比率、重污染天數(shù)外，增加PM₁₀指標。PM₁₀雖已不再是約束性指標，但受關(guān)注度仍較高，在測算同比改善補償時予以考慮。由于優(yōu)良天數(shù)比率沒有法定標準，在測算現(xiàn)狀達標補償時，以當(dāng)前影響優(yōu)良天數(shù)比率的首要因素臭氧代替。

安徽省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償激勵辦法

條 為持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，推動“十四五”期間全省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償激勵是指依據(jù)各設(shè)區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀和改善情況，實行考核獎懲和生態(tài)補償。

按照“誰保護、誰受益”的原則，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求，根據(jù)各設(shè)區(qū)市的年度環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)完成情況，細顆粒物（PM_2.5）平均濃度、可吸入顆粒物（PM₁₀）平均濃度、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、臭氧（O₃）平均濃度等指標現(xiàn)狀及同比改善情況，建立獎懲補償激勵機制。

第三條 生態(tài)補償激勵資金測算采用省級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門提供的各設(shè)區(qū)市的城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)每月通過省門戶網(wǎng)站發(fā)布。

第四條 省、省在安徽省生態(tài)環(huán)境專項資金中分配?？?，用于上一年度空氣質(zhì)量生態(tài)補償激勵，并對各設(shè)區(qū)市上一年度生態(tài)補償激勵資金額度進行清算。

第五條  設(shè)區(qū)市的生態(tài)補償激勵資金額度分為三部分，分別根據(jù)目標任務(wù)完成情況、同比改善情況和現(xiàn)狀達標情況進行測算。

第六條  目標任務(wù)完成情況獎補，占生態(tài)補償激勵?？畹?0%，其中PM_2.5、優(yōu)良天數(shù)比率、重污染天數(shù)分別占20%、20%、10%。測算方式如下：

完成目標任務(wù)的各市，平分該項指標相應(yīng)的生態(tài)補償激勵專款。未完成目標任務(wù)的市不予獎補。

未完成目標任務(wù)的各市，PM_2.5平均濃度高于目標任務(wù)1微克/立方米以上的部分，按每微克/立方米50萬元賠付資金；優(yōu)良天數(shù)比率低于目標任務(wù)1個百分點以上的部分，按每個百分點30萬元賠付資金；重污染天數(shù)超出目標任務(wù)1天以上的，按照30萬元/天賠付資金。賠付金額納入該項指標生態(tài)補償激勵?？睢?/span>

第七條 同比改善情況補償激勵，占生態(tài)補償激勵?？畹?0%，其中PM_2.5、PM₁₀、優(yōu)良天數(shù)比率分別占10%。測算方式如下：

同比改善的各市，根據(jù)同比改善幅度（PM_2.5、PM₁₀以微克/立方米計，優(yōu)良天數(shù)比率以百分點計），按比例分配該項指標生態(tài)補償激勵專款。

同比未改善的市，不參與該項指標測算。所有市同比均未改善時，當(dāng)年度該項指標取消補償激勵。

第八條 現(xiàn)狀達標情況補償激勵，占生態(tài)補償激勵?？畹?0%，其中PM_2.5、臭氧分別占10%。測算方式如下：

達到國家二級標準的各市，根據(jù)年均濃度低于二級標準的幅度（以微克/立方米計），按比例分配生態(tài)補償激勵?？?。

未達到國家二級標準的市，不參與該項指標的補償激勵計算。

第九條  各設(shè)區(qū)市獲得的生態(tài)補償激勵資金，應(yīng)統(tǒng)籌用于本行政區(qū)域內(nèi)改善環(huán)境空氣質(zhì)量的項目。

第十條  各設(shè)區(qū)市應(yīng)制定生態(tài)補償激勵資金使用方案，加強資金管理，提高使用績效。生態(tài)補償激勵資金使用方案報省、省備案。

第十一條 省、省定期公布各市空氣質(zhì)量狀況及生態(tài)補償激勵情況，接受社會監(jiān)督。

第十二條 本辦法由省會同省負責(zé)解釋。

第十三條  本辦法自2022年度起施行，有效期至2025年度。《安徽省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》（皖政辦〔2018〕30號）同時廢止。

安徽省

2022年12月8日印發(fā)

文件全文

政策解讀

一、背景依據(jù)
安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)安徽省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償

暫行辦法的通知》（皖政辦〔2018〕30號）有效期已于2020年12月31日截止。
  為落實中共公廳、辦公廳《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》精神，省會同省，在延續(xù)2018年版補償辦法主要做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合“十四五”環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標，優(yōu)化了獎懲條件和補償激勵金額計算方式，起草了《安徽省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償激勵辦法》。
二、起草過程

文件起草過程中，先后于2022年3月、9月兩次征求了各市生態(tài)環(huán)境局意見，并根據(jù)反饋意見進行修改。開展了合法合規(guī)性審查。文件由省和省聯(lián)合發(fā)布。
三、主要原則

一是強化目標導(dǎo)向。將年度目標任務(wù)完成情況作為補償?shù)闹饕罁?jù)。以“十四五”期間空氣質(zhì)量約束性指標PM2.5、優(yōu)良天數(shù)比率、重污染天數(shù)為主要補償指標。距完成目標任務(wù)有一定差距的市，適當(dāng)賠付資金。
  二是動態(tài)靜態(tài)結(jié)合。在目標完成情況獎補之外，將各市空氣質(zhì)量主要指標較上年度同比改善幅度（動態(tài)指標）作為補償?shù)闹匾罁?jù)，激勵同比改善幅度較高的市。同時考慮部分市空氣質(zhì)量較好、改善空間較小的現(xiàn)狀，根據(jù)現(xiàn)狀達標情況（靜態(tài)指標）給予一定的補償，激勵環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀較好的市。
  三是優(yōu)化指標設(shè)置。除約束性指標PM2.5、優(yōu)良天數(shù)比率、重污染天數(shù)外，增加PM10指標。PM10雖已不再是約束性指標，但受關(guān)注度仍較高，在測算同比改善補償時予以考慮。由于優(yōu)良天數(shù)比率沒有法定標準，在測算現(xiàn)狀達標補償時，以當(dāng)前影響優(yōu)良天數(shù)比率的首要因素臭氧代替。
四、總體框架和主要內(nèi)容
   《安徽省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償激勵辦法》共13條。第1-2條是政策依據(jù)和基本原則。第3-4條規(guī)定了生態(tài)環(huán)境和門的工作流程。第5-8條是核心條款，詳細規(guī)定了的構(gòu)成和計算公式。第9-11條提出了資金使用、監(jiān)管方面的原則性要求。第12-13條規(guī)定了辦法解釋權(quán)、生效期和有效期等。

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