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目前農(nóng)村生活污水處理面臨的問(wèn)題

（一）外來(lái)人口數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)

由于上海地區(qū)農(nóng)村生活污水集中處置建設(shè)較早，隨著外來(lái)人口數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)，按照當(dāng)時(shí)人口統(tǒng)計(jì)的用水量設(shè)計(jì)建設(shè)的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，處理能力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了目前的用水總量。

以寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)為例，根據(jù)2007年和2018年寶山年鑒數(shù)據(jù)顯示，11年間，列入管理外來(lái)人口數(shù)量從41104上升至80475人，外來(lái)人口數(shù)量增長(zhǎng)接近一倍，導(dǎo)致生活污水排放量逐年增加。按照初本地居民和外來(lái)人口區(qū)別統(tǒng)計(jì)用水量的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，如今外來(lái)人員租借的出租屋居住條件已大大改善，配備了獨(dú)立的衛(wèi)生間和廚房間，用水量已持平或超越本地居民的日均用水，大部分已建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施已超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，出水水質(zhì)無(wú)法確保按標(biāo)準(zhǔn)排放，造成周邊河道嚴(yán)重污染。

（二）處理工藝落后

隨著時(shí)代的發(fā)展和科技的進(jìn)步，農(nóng)村生活污水處理工藝也不斷創(chuàng)新升級(jí)，從初的地埋式土壤滲濾法到如今的一體化MBBR處理工藝，通過(guò)不斷摸索和經(jīng)驗(yàn)累積，處理工藝和處理能力也不斷完善，出水水質(zhì)進(jìn)一步提升。但是由于經(jīng)費(fèi)限制，仍有不少工藝落后的處理設(shè)施未得到提標(biāo)更新，并且這部分設(shè)施存在年久失修、超負(fù)荷運(yùn)行的狀況，處理能力已無(wú)法滿足目前的用水總量及出水水質(zhì)要求，導(dǎo)致未達(dá)標(biāo)排放現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）缺少規(guī)劃指導(dǎo)

上海開(kāi)展農(nóng)村生活污水集中處置建設(shè)至今已有十多年，但是不管市級(jí)層面還是區(qū)級(jí)層面，都缺少專(zhuān)業(yè)的規(guī)劃和統(tǒng)籌指導(dǎo)，各區(qū)的農(nóng)村生活污水處理方向不明、任務(wù)不清、舉步維艱。[3]每年的任務(wù)計(jì)劃，都是根據(jù)各鎮(zhèn)自報(bào)、區(qū)統(tǒng)計(jì)，層層往上，缺少指向明確的規(guī)劃，導(dǎo)致實(shí)際受益戶數(shù)比例遠(yuǎn)低于全市總農(nóng)戶數(shù)，無(wú)法使工程效益大化。

目前，城市污水處理廠運(yùn)行水位高，造成目前這種狀況的的主要原因是農(nóng)村生活污水納管缺少專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，導(dǎo)致大量農(nóng)村地區(qū)污水通過(guò)市政管網(wǎng)排入污水處理廠，導(dǎo)致污水處理廠處理能力不足，農(nóng)村地區(qū)污水冒溢現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。

（四）底泥處置

2018年上海市水務(wù)局等多部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范中小河道整治疏浚底泥消納處置的指導(dǎo)意見(jiàn)》，自此河道疏浚底泥妥善處置問(wèn)題被重視起來(lái)，但是農(nóng)村生活污水處理后產(chǎn)生的底泥，容易被忽視。從實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施產(chǎn)生的底泥雖然量較少，但是各項(xiàng)重金屬指標(biāo)超標(biāo)的現(xiàn)象也是存在的。目前，雖然各區(qū)已加快出臺(tái)了相關(guān)政策性文件和指導(dǎo)意見(jiàn)，但是仍缺乏有效的監(jiān)管和力度，底泥的妥善處置和消納利用任重道遠(yuǎn)。

（五）運(yùn)維管理不到位

目前，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理狀況不容樂(lè)觀。由于近年來(lái)農(nóng)村地區(qū)大量房屋翻建，造成已建管網(wǎng)破損、雨污混接、污水直排現(xiàn)象普遍存在，從上級(jí)部門(mén)考核和水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況來(lái)看，運(yùn)維管理成為薄弱環(huán)節(jié)，造成這些問(wèn)題存在的主要原因有以下幾個(gè)方面：一是重建設(shè)、輕管養(yǎng)。在大量資金投入建成后，長(zhǎng)效管理制度不健全，缺乏有效的日常監(jiān)督考核機(jī)制，導(dǎo)致部分處理設(shè)施存在失管失養(yǎng)的狀態(tài);二是養(yǎng)護(hù)資金不足。目前各區(qū)區(qū)級(jí)財(cái)政針對(duì)農(nóng)村生活污水長(zhǎng)效管理養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼資金尺度不一，養(yǎng)護(hù)資金的缺口導(dǎo)致只能保障設(shè)施正常運(yùn)行，但無(wú)法支撐設(shè)施大修、翻建或提標(biāo)改造費(fèi)用;三是養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍參差不齊。有的鎮(zhèn)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)第三方對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施進(jìn)行全覆蓋日常養(yǎng)護(hù)，有的鎮(zhèn)處理系統(tǒng)由專(zhuān)業(yè)第三方負(fù)責(zé)，但是其余設(shè)施如管道、窨井等，由村委會(huì)安排人員負(fù)責(zé)日常養(yǎng)護(hù)，這部分人通常文化水平低，缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，責(zé)任心不強(qiáng)，只能應(yīng)付日常保潔，無(wú)法承擔(dān)專(zhuān)業(yè)性更強(qiáng)的設(shè)備維修。