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危險(xiǎn)化學(xué)品登記在安全管理中的作用

來(lái)源:濟(jì)南瑞安儀表有限公司   2009年09月14日 09:06  

危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量大、危險(xiǎn)性類(lèi)別多,其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域以及社會(huì)公眾的日常生活中。危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涵蓋六大環(huán)節(jié),即生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用以及廢棄處置環(huán)節(jié)。各環(huán)節(jié)中,任何管理上的疏忽和操作上的稍有不慎,都有可能發(fā)生安全事故。一旦發(fā)生事故,其對(duì)人民生命、財(cái)產(chǎn),以及對(duì)環(huán)境的危害程度都是很?chē)?yán)重的,有可能造成不可估量的巨大損失,因此,必須在各環(huán)節(jié)中對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施嚴(yán)格的安全監(jiān)督管理。

  危險(xiǎn)化學(xué)品登記是危險(xiǎn)化學(xué)品管理工作的基礎(chǔ)和有效手段,是加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理,防范化學(xué)事故和為應(yīng)急救援提供技術(shù)、信息支持,落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)工作,是我國(guó)化學(xué)品管理與管理體系接軌,保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。危險(xiǎn)化學(xué)品登記注冊(cè)對(duì)國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品的宏觀管理、對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)的建立、對(duì)落實(shí)“安全*、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展等具有重要意義。但目前危險(xiǎn)化學(xué)品登記在安全管理中的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái),其主要原因是危險(xiǎn)化學(xué)品登記還未得到真正落實(shí),登記過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。

  一、危險(xiǎn)化學(xué)品登記中存在的問(wèn)題

  1、企業(yè)不知道產(chǎn)品是否屬于危險(xiǎn)化學(xué)品及是否應(yīng)該登記

  登記過(guò)程中,很多化學(xué)品為混合物,未列入《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》(2002版)中,企業(yè)不知道是否屬于危險(xiǎn)化學(xué)品,是否應(yīng)該登記。

  2、缺乏的統(tǒng)一鑒別分類(lèi)機(jī)構(gòu)

  例如在登記中,國(guó)家化學(xué)品登記中心已經(jīng)出具產(chǎn)品不是危險(xiǎn)化學(xué)品的鑒別分類(lèi)報(bào)告,但在運(yùn)輸過(guò)程中道路*門(mén)不予認(rèn)可。鐵路、公路、航空、航海等部門(mén)一般都有的鑒別分類(lèi)機(jī)構(gòu),而超出這些機(jī)構(gòu),鑒別分類(lèi)結(jié)果就無(wú)法被承認(rèn)。

  3、部分企業(yè)對(duì)于登記工作積極性不高

  《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品登記都有明確的規(guī)定。但在登記開(kāi)展過(guò)程中,很多企業(yè)積極性不高,認(rèn)為登記與否對(duì)企業(yè)沒(méi)有什么影響,因此不能積極響應(yīng)和認(rèn)真配合該項(xiàng)工作。

  4、危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度宣傳不足,登記工作進(jìn)度不一

  由于主管部門(mén)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度宣傳力度不大,部分企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度及登記程序不甚了解,直接影響到登記工作的進(jìn)度。危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度開(kāi)展至今,在登記工作進(jìn)度方面存在如下問(wèn)題,一是地區(qū)間進(jìn)度不平衡,部分地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)登記率不足50%;二是部分企業(yè)存在等待、觀望態(tài)度,電子文檔通過(guò)審查的企業(yè)中有18.2%的企業(yè)未及時(shí)上報(bào)紙資材料;三是企業(yè)上報(bào)材料的質(zhì)量不高,企業(yè)上報(bào)的電子文檔中有16.4%的材料未能通過(guò)審核;四是部分企業(yè)的應(yīng)急設(shè)置未達(dá)到規(guī)定要求。

  5、不同監(jiān)管部門(mén)之間信息不暢

  經(jīng)營(yíng)、使用劇毒化學(xué)品的企業(yè),在登記過(guò)程中,劇毒化學(xué)品企業(yè)的名單一部分掌握在安監(jiān)部門(mén)手中,一部分掌握在*部門(mén),實(shí)際登記過(guò)程中就需要互相協(xié)調(diào)、溝通及資源共享。

  二、強(qiáng)化、規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作

  危險(xiǎn)化學(xué)品登記在危險(xiǎn)化學(xué)安全管理中作用取決于危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作的強(qiáng)化和規(guī)范程度。當(dāng)今安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻,只有強(qiáng)化、規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作,才能在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用以及廢棄處置六大環(huán)節(jié)全程跟蹤,全程監(jiān)控,從而使每個(gè)危險(xiǎn)目標(biāo)都在安全管理、監(jiān)控的范圍,有效的遏制危險(xiǎn)化學(xué)事故的發(fā)生,并使每起危險(xiǎn)化學(xué)品事故得到及時(shí)、有效的應(yīng)急救援。

  1、新化學(xué)品的鑒別和登記制度

  隨著科學(xué)的不斷進(jìn)步,新化學(xué)品層出不窮,做好新化學(xué)品的鑒別分類(lèi)工作,建立新化學(xué)品的申報(bào)登記制度,確定相關(guān)的職能部門(mén)相當(dāng)重要。在實(shí)際生產(chǎn)中,有很多危險(xiǎn)性較大的化學(xué)品未列入《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》,危險(xiǎn)化學(xué)品登記中企業(yè)一般只登記列入名錄中的化學(xué)品,所以迫切需要建立化學(xué)品鑒別分類(lèi)的管理體系,明確危險(xiǎn)化學(xué)品的鑒別分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)驗(yàn)方法,在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立一批的鑒別分類(lèi)機(jī)構(gòu),并建立新危險(xiǎn)化學(xué)品的登記申報(bào)制度,確定相關(guān)職能部門(mén),進(jìn)行技術(shù)上指導(dǎo)和行政上統(tǒng)一管理。

  2、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的全程監(jiān)管

 ?。?)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存的監(jiān)管

  根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定,國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴(yán)格控制,并對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存實(shí)行審批制度,對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售實(shí)行許可制度。有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)從危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”入手,嚴(yán)格項(xiàng)目的設(shè)立和驗(yàn)收,督促、引導(dǎo)企業(yè)完成危險(xiǎn)化學(xué)品登記。從而在企業(yè)自身符合國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,完成危險(xiǎn)化學(xué)品登記,不斷提高安全管理水平。

 ?。?)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的物流管理

  危險(xiǎn)化學(xué)品物流過(guò)程是事故多發(fā)領(lǐng)域,因此,物流過(guò)程的安全管理亟須加強(qiáng)。在危險(xiǎn)化學(xué)品物流過(guò)程施行和規(guī)范登記制度,可以使危險(xiǎn)化學(xué)品物流過(guò)程的運(yùn)輸形式,運(yùn)輸工具,運(yùn)輸時(shí)間、路線,即物流過(guò)程的從業(yè)人員都符合物流過(guò)程安全要求,有效的控制危險(xiǎn)化學(xué)品物流過(guò)程各個(gè)流程,從源頭上清除危險(xiǎn)化學(xué)品物流過(guò)程中的危險(xiǎn)有害因素,減少事故發(fā)生,保證危險(xiǎn)化學(xué)品物流過(guò)程安全。

 ?。?)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置的安全管理

  危險(xiǎn)化學(xué)品的廢棄處置安全是安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用流程的延伸,是危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。建立處置危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度使危險(xiǎn)化學(xué)得到全程監(jiān)控,預(yù)防危險(xiǎn)廢棄物處置過(guò)程中的無(wú)序流動(dòng),杜絕事故的發(fā)生。

  3、建立、健全危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系

  現(xiàn)今我國(guó)已經(jīng)制定了一系列相關(guān)的法律法規(guī),但仍需進(jìn)一步清理、建立、健全。除了國(guó)家出臺(tái)的法律法規(guī)外,勞動(dòng)部、原化工部、*、*、環(huán)保總局等部門(mén)都有對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品管理的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),但這些規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)之間部分存在著互相不協(xié)調(diào)甚至矛盾的問(wèn)題,使得企業(yè)無(wú)所適從。當(dāng)前在登記方面,迫切需要完善危險(xiǎn)化學(xué)品鑒別分類(lèi),新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)制度,危險(xiǎn)化學(xué)品*、重大危險(xiǎn)源鑒別標(biāo)準(zhǔn),危險(xiǎn)化學(xué)品物流過(guò)程、危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置等各主管部門(mén)相互配合和互通信息方面需加強(qiáng)研究。

  4、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)

  搞好培訓(xùn)是保證順利開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作的前提。采取多種培訓(xùn)方式,提高企業(yè)登記人員的業(yè)務(wù)水平,才能確保企業(yè)登記信息的正確性和可靠性,從而使登記工作在危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理中的作用真正發(fā)揮出來(lái)。

  5、建立完整的事故應(yīng)急救援體系

  近年來(lái),一些地方、部門(mén)在進(jìn)行重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援時(shí)存在的指揮不靈、處置不當(dāng)、不及時(shí)而導(dǎo)致事故事態(tài)擴(kuò)大、損失加重等問(wèn)題,引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。盡快建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系不僅已成為各級(jí)各部門(mén)的共識(shí)和全社會(huì)的期待,也成為各級(jí)政府搞好安全生產(chǎn)工作、提高處置和應(yīng)對(duì)重特大生產(chǎn)安全事故能力必須解決的一個(gè)重要課題。目前,我國(guó)一些地方、部門(mén)在建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系上做了一些工作,也取得一定的成效,但由于多方面的原因,生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)在理論上還有許多問(wèn)題并沒(méi)有進(jìn)行深入的研究,在實(shí)踐上也還存在基礎(chǔ)不扎實(shí),體系可操作性、靈活性、有效性還不夠等多方面的問(wèn)題。

  應(yīng)急救援工作應(yīng)注重落實(shí)政府主體責(zé)任、完善預(yù)案體系、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、建立信息管理平臺(tái)、加強(qiáng)培訓(xùn)和演練、提高科技術(shù)水平和開(kāi)展全社會(huì)的應(yīng)急教育。

  應(yīng)急救援工作是危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的基本內(nèi)容,危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)是危險(xiǎn)化學(xué)品的直接操作者,事故幾率大,潛在危害嚴(yán)重。為了保證企業(yè)安全生產(chǎn)的正常運(yùn)行,企業(yè)必須結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際,制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案,成立事故應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍,并定期組織職工進(jìn)行預(yù)案的演練,提高員工的防災(zāi)、消災(zāi)意識(shí)。

  6、加強(qiáng)登記制度和登記工作程序的宣傳力度

  要充分利用多種媒體形式向危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位宣傳危險(xiǎn)化學(xué)品的登記工作,加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作的宣傳力度,充分發(fā)揮輿論宣傳的重要導(dǎo)向作用,廣泛宣傳危險(xiǎn)化學(xué)品登記的目的、意義和法規(guī)要求。通過(guò)形式多樣的宣傳活動(dòng),提高危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位對(duì)登記工作的認(rèn)知程度,營(yíng)造有利的社會(huì)輿論環(huán)境,擴(kuò)大社會(huì)影響,使登記單位能了解危險(xiǎn)化學(xué)品登記的重要作用,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),主動(dòng)、規(guī)范地貫徹執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度。

  7、充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在登記工作中的作用 

  安全生產(chǎn)中介服務(wù)屬于第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè),依法設(shè)立的中介組織受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者政府部門(mén)的委托,從事安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、認(rèn)證、監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)和咨詢(xún)服務(wù)等專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)的技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。這些中介組織和專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員已經(jīng)成為出動(dòng)安全技術(shù)裝備不斷完善、改進(jìn)安全管理、提高安全水平*的重要力量。

  近年來(lái),我國(guó)安全生產(chǎn)中介服務(wù)取得了一定發(fā)展、涌現(xiàn)出一批具有一定規(guī)模和實(shí)力的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。危險(xiǎn)化學(xué)品登記是一項(xiàng)具有一定技術(shù)含量的工作,在目前企業(yè)安全管理水平還比較薄弱,部分企業(yè)難以獨(dú)立完成危險(xiǎn)化學(xué)品登記的各項(xiàng)內(nèi)容的情況下,政府應(yīng)鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供技術(shù)幫助,幫助企業(yè)解決困難。

  三、結(jié)語(yǔ)

  只有危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度在危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)有效、規(guī)范的落實(shí),才能全面掌握危險(xiǎn)化學(xué)品在各環(huán)節(jié)的狀況,建立起可靠的危險(xiǎn)化學(xué)品動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù),為國(guó)家預(yù)防與控制化學(xué)品危害,以及為化學(xué)事故應(yīng)急救援提供重要的信息和,使危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作提高到一個(gè)新的水平。

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