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美國污水處理行業(yè)的成本約束與價格監(jiān)管

美國污水處理服務(wù)費的制定不以盈利為目的，但必須保證投資的回收、運行維護(hù)管理和更新改造所需的開支。污水處理成本主要包括運行成本、維護(hù)成本、設(shè)備置換成本、債務(wù)支付。美國污水處理服務(wù)費采取的是投資回報率規(guī)制(Rate—return Regulation)，即政府不直接制定城市自來水的Z終價格，而是通過制定投資回報率來控制價格構(gòu)成中的利潤大小，從而實現(xiàn)對價格水平的間接控制。投資回報率規(guī)制是一種價格要素規(guī)制，即政府直接規(guī)制的是價格構(gòu)成要素中的利潤的大小，而不是Z終的價格水平。

1.公有公營污水處理廠的成本與價格控制

以加州Hyperion污水處理廠為例，該廠的成本主要包括人員工資、設(shè)備運行和維護(hù)費用、研發(fā)人員的工資等，其中污水處理設(shè)施運營和維護(hù)成本在其中所占的比例不到50％，主要是人力資源成本較高。加州市政水務(wù)區(qū)(MWD)對海波皮污水處理廠的成本約束主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

*，資金來源約束。Hyperion污水處理廠支付成本的資金來源主要是發(fā)債和收費。發(fā)債情況主要取決于Hyperion污水處理廠的信用程度，而Hyperion污水處理廠要通過*來增加收入很不易，因此主要通過省錢來控制成本。

Hyperion污水處理廠會將每年的盈余形成基金，在運營困難時啟用。但受目前美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，洛杉磯市的工業(yè)企業(yè)不斷減少，Hyperion污水處理廠的污水處理量不斷下降，收入減少。另外，節(jié)水器具的使用，使得居民用水也在下降。因此目前Hyperion污水處理廠沒有盈利，需要動用基金，但受的嚴(yán)格限制。

第二，考慮長遠(yuǎn)利益。在成本支出上，Hyperion污水處理廠會考慮到長遠(yuǎn)利益。其花錢對廚余與污泥進(jìn)行處理，生產(chǎn)沼氣用以發(fā)電供污水處理廠自身使用，從而減少了電費成本的支出，還可銷售給其他地方。雖然短期需要投資成本，但*來說是有盈利的。

第三，管理體系約束。Hyperion污水處理廠通過自身的管理體系進(jìn)行成本約束，下級制定決策向上級進(jìn)行報告，經(jīng)上級批準(zhǔn)后試行，但一旦試行失敗，下級要承擔(dān)一定的責(zé)任，因此下級在向上級申請經(jīng)費開發(fā)項目的時候會相當(dāng)謹(jǐn)慎。

第四，關(guān)于技術(shù)成本。使用不同技術(shù)，污水處理成本會不一樣。由于土地、時間等限制，采用更*的技術(shù)可以解決這些限制，但會提高成本。而從*來看，這部分提高的成本可以和土地租金等相抵消，因此從*來看，成本差異不會很大。

Hyperion污水處理廠每年7月份會進(jìn)行一次定價討論，以上一年冬天的用水量為基礎(chǔ)(此時用水量為全年Z低，排除澆花用水等勿須進(jìn)行污水處理用途的水)，參考全國定價水平(美國全國定價水平不一，差別很大，主要是受水質(zhì)、電費、地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異等因素影響)，考慮所有需要的花費(人力成本，設(shè)備維修，電費等)，根據(jù)原則，按照需要調(diào)整水價。

如果Hyperion污水處理廠要求提價，則需通過向市長辦公室提交申請材料。若市長辦公室不批準(zhǔn)，則只能等待來年再申請；若市長辦公室批準(zhǔn)*，則提案就會送到議會進(jìn)行辯論投票，并且在議會辯論前會舉行公眾聽證會。若議會辯論投票沒有通過，則也只能等到來年再度申請，若議會辯論投票同意，則Hyperion污水處理廠才可以*。如果海波皮污水處理廠得不到*的批準(zhǔn)，為繼續(xù)經(jīng)營，海波皮污水處理廠不得不節(jié)約成本，例如員工減少工作時間從而減少工資，設(shè)備延遲或不維修，管道破裂無人維修等，服務(wù)水平會下降。嚴(yán)格的價格調(diào)整程序使得Hyperion污水處理廠的*申請很難被通過，其已經(jīng)維持6年價格不變。

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