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美國污水處理行業(yè)管理體制

美國的水資源開發(fā)利用及管理由聯(lián)邦政府、州政府及地方機構三級負責，各級的管理權限十分明確。在聯(lián)邦政府層級，國家*在《清潔水法案》、《安全飲用水法案》等法案下，設立并管理許多與污水處理系統(tǒng)管理相關的計劃和項目。州和民族地區(qū)則是由州或民族地區(qū)公共負責制定規(guī)章，該地區(qū)的管理部門來執(zhí)行污水處理系統(tǒng)的建設與運營?？h級政府和市、鎮(zhèn)、村主要擔負管理轄區(qū)內分散污水治理的職責。另外，各州還可以根據(jù)需要設置特殊目的區(qū)，負責實施某一區(qū)域的污水治理。

在美國，民間組織也是一個確保污水處理系統(tǒng)有效實施的組成，管理部門可以同具有資質的民間管理實體簽訂合同，委托其完成污水處理系統(tǒng)的規(guī)劃、評估、技術咨詢或培訓等工作。

公有公營形式的污水廠是由當?shù)毓芾磉\營，市政議會審批價格，進水水質需由發(fā)放許可證，而污水處理廠自行檢測來水水質，確保進水水質不超過規(guī)定的標準。出水水質受、國家*以及社會環(huán)保人士的監(jiān)管，確保公眾利益。

公有私營形式的污水廠，以加州West    Basin市為例，公有私營污水廠的所有權歸市政水務區(qū)(MWD，Municipal Water  District)，其將污水處理的生產過程委托給私人企業(yè)進行運營，私人企業(yè)在運行管理以及水價定價方面也受到West Basin市政水務區(qū)的管理監(jiān)管。1996年，美國經(jīng)濟不景氣，Hyperion污水處理廠當時經(jīng)營困難，就委托一個私人企業(yè)運行。私人企業(yè)每年給Hyperion污水處理廠一筆錢以換取經(jīng)營權，而該私人企業(yè)擁有向居民和企業(yè)收費的權利。但在此過程出現(xiàn)了私人企業(yè)為追求利益Z大化，在收入不能有所增加的情況下，盡量降低成本支出，因此其服務質量較原先Hyperion污水處理廠的服務質量有較大的下降，例如維修管道不及時甚至不作維修，對待水質達標問題，只以Z低標準為限。而且私人企業(yè)其對設備沒有持續(xù)投入的動力，待到合同期滿，Hyperion污水處理廠投入了較大的資金對設備進行更新和維護。鑒于這些問題，在該市其后的公有私營項目中，委托運營合同中都規(guī)定私人企業(yè)必須定期接受的審計，該審計主要是針對設備進行定時審計，檢查私人企業(yè)是否對設備進行按時維修和必要的持續(xù)投入。

私有私營形式的企業(yè)如圣加布里埃爾山供水公司，其在成本定價方面受加州公共事業(yè)委員會監(jiān)管。私有私營污水處理廠要受到來自州公共事業(yè)委員會的監(jiān)管，以確保其能*以合理價格提供服務。

加州公共事業(yè)管理委員會中管理水業(yè)的主要是納稅人維權部(DRA)和水審計部，以及管理審判官。納稅人維權部(DRA)的其責任是在公眾收到可靠安全服務水平的前提下，代表消費者仔細檢查加州大型水業(yè)企業(yè)的服務成本，盡可能地降低公司向消費者收取的服務費。而水和審計部負責管理其他中小型(BCD)水業(yè)企業(yè)。

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