縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理導(dǎo)則

（試行）

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司

2014年1月9日

前 言

本導(dǎo)則用于指導(dǎo)縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理。

污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境改善的重點(diǎn)任務(wù)，也是流域及區(qū)域水環(huán)境改善的關(guān)鍵。縣域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理是農(nóng)村污水治理的發(fā)展方向，是解決農(nóng)村污水治理難題、保障污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的較好方式，是加強(qiáng)村鎮(zhèn)污水治理工作的重要內(nèi)容。

本導(dǎo)則由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司委托*生態(tài)環(huán)境研究中心（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)村污水處理技術(shù)北方研究中心）編制而成。導(dǎo)則借鑒了江蘇省常熟市及其他一些地方縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理好的經(jīng)驗(yàn)，按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一運(yùn)行的原則，提出縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理的導(dǎo)向要求，并在各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上凝煉了農(nóng)村污水治理適宜技術(shù)及選擇。

本導(dǎo)則由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司負(fù)責(zé)解釋。

目  錄

*章總則....................................... 1

第二章術(shù)語(yǔ)與定義................................... 1

第三章統(tǒng)一管理.................................... 3

第四章統(tǒng)一規(guī)劃.................................... 5

第五章統(tǒng)一建設(shè).................................... 7

第六章統(tǒng)一運(yùn)行.................................... 9

第七章農(nóng)村污水處理適宜技術(shù)及選擇（表）............. 10

*章 總則

1.0.1 為指導(dǎo)縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理，提高農(nóng)村地區(qū)污水處理水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境，特制定本導(dǎo)則。

1.0.2 縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理是以城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向，以縣（市）域?yàn)榛締卧?，按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行的原則組織實(shí)施。

1.0.3 縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理是農(nóng)村污水治理的發(fā)展方向，具備條件的縣（市）應(yīng)按本導(dǎo)則要求，推動(dòng)城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理。

1.0.4 縣級(jí)市和縣域人口密度較高（>2000人/平方公里）的縣宜開(kāi)展城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理。

1.0.5 縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理的管理、規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行應(yīng)符合國(guó)家和地方現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

第二章術(shù)語(yǔ)與定義

2.0.1 縣（市）域

縣（市）行政轄區(qū)的地域范圍。

2.0.2 鎮(zhèn)區(qū)污水

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)市政污水的統(tǒng)稱，包括綜合生活污水和進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)污水管網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)廢水，在合流制排水系統(tǒng)中還包括截留的雨污水。

2.0.3村莊污水

村莊居住區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的以居民生活污水為主的綜合性污水。

2.0.4 村鎮(zhèn)污水

鎮(zhèn)區(qū)污水和村莊污水統(tǒng)稱村鎮(zhèn)污水。

2.0.5集中處理

村鎮(zhèn)污水經(jīng)支管、干管和主管所組成的管道系統(tǒng)輸送至縣（市）域城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行處理的方式。

2.0.6 村組處理

以村(組)為單位對(duì)村莊污水進(jìn)行收集，使用獨(dú)立污水處理設(shè)施進(jìn)行處理的方式。

2.0.7 分戶處理

采用小型污水處理設(shè)施，對(duì)一戶或相鄰幾戶居民家庭污水就地處理的方式。

2.0.8 分散處理

村組處理和分戶處理統(tǒng)稱分散處理。

2.0.9 統(tǒng)一運(yùn)行

由一個(gè)運(yùn)營(yíng)主體負(fù)責(zé)多個(gè)污水處理廠或分散污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的方式。

2.0.10 污水管理區(qū)

由同一污水處理廠配套管網(wǎng)覆蓋的所有區(qū)域。

第三章 統(tǒng)一管理

3.1管理責(zé)任

3.1.1 縣（市）人民政府是組織實(shí)施縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理的主體，應(yīng)制定城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理規(guī)劃，統(tǒng)籌縣（市）域污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)。

3.1.2 縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理應(yīng)遵循城鄉(xiāng)污水治理由同一部門管理、相關(guān)部門協(xié)同配合的原則，由城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門（以下稱城鎮(zhèn)排水主管部門）負(fù)責(zé)縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理的監(jiān)督管理工作，整合資源，優(yōu)化配置，逐步建立覆蓋全縣（市）域的城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施體系和長(zhǎng)效運(yùn)行的保障機(jī)制。

3.1.3 縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理規(guī)劃由城鎮(zhèn)排水主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理規(guī)劃應(yīng)與經(jīng)批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃一致。

3.1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理規(guī)劃要求，在縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門指導(dǎo)下，組織本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村莊污水處理設(shè)施建設(shè)。

3.1.5 縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理覆蓋范圍內(nèi)的居民和排污單位應(yīng)按照法律法規(guī)的規(guī)定繳納污水處理費(fèi)和排污費(fèi)，積極支持和配合城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理工作。

3.2污水處理設(shè)施建設(shè)管理

3.2.1 縣（市）域污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理規(guī)劃確定。

3.2.2 縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實(shí)做好縣（市）域城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)的行業(yè)指導(dǎo)和運(yùn)行監(jiān)督管理，確保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行質(zhì)量。

3.2.3 縣（市）域城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，其工程立項(xiàng)、污水處理收費(fèi)政策及價(jià)格管理措施的制定應(yīng)符合有關(guān)部門的規(guī)定。

3.2.4 縣（市）域城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)按要求進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，履行相關(guān)環(huán)境審批和環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)，依法做好污水出水水質(zhì)和水量的監(jiān)督檢查工作。

3.2.5 縣（市）域城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃和防洪規(guī)劃，并與有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

3.2.6 污水處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)按規(guī)定履行用地征收和審批手續(xù)。

3.2.7 縣（市）域污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法應(yīng)符合有關(guān)部門的規(guī)定，編制資金年度預(yù)算，做好資金籌措和監(jiān)管工作，確保資金及時(shí)到位和?？?。

3.3資金籌集

3.3.1 縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理的資金包括財(cái)政投入、收費(fèi)、集體經(jīng)濟(jì)組織自有資金、社會(huì)資金投入等。

3.3.2 縣（市）人民政府應(yīng)依據(jù)國(guó)家和地方現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)居民污水處理費(fèi)和企業(yè)排污費(fèi)的統(tǒng)一征收，統(tǒng)籌用于城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施的建設(shè)及運(yùn)行。

3.3.3 縣（市）人民政府可采取特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式，吸引社會(huì)資金參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。

第四章 統(tǒng)一規(guī)劃

4.1主要原則

4.1.1 按照尊重自然、統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)、保障安全、綜合利用的原則，打破行政區(qū)劃，統(tǒng)籌考慮集中處理和分散處理兩種方式，優(yōu)化污水處理設(shè)施布局，統(tǒng)一編制縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理規(guī)劃。

4.1.2 縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理的總體目標(biāo)應(yīng)符合縣（市）域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境發(fā)展需要，量力而行，適度超前，分期分批，逐步實(shí)現(xiàn)縣（市）域城鄉(xiāng)污水處理的全覆蓋。

4.1.3 根據(jù)污水處理的現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，綜合運(yùn)用改建、擴(kuò)建和新建等多種手段，在充分利用現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，配套完善并優(yōu)化污水收集、輸送和處理的設(shè)施系統(tǒng)。

4.2 治理目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)

4.2.1近期重點(diǎn)治理的對(duì)象應(yīng)包括所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)，以及各類水體保護(hù)區(qū)內(nèi)的村莊、城鎮(zhèn)周邊村莊、傳統(tǒng)村落及歷史文化名村、農(nóng)村新建集中居住區(qū)和中心村；

    其他納入近期重點(diǎn)治理的村莊宜在50戶以上、人口密度≥50人/公頃且已通水通電和普及水沖廁所；

    對(duì)于近期不具備污水處理設(shè)施建設(shè)條件的村莊，應(yīng)通過(guò)村莊整治，強(qiáng)化糞便污水收集利用和排放管理。

4.2.2集中污水處理設(shè)施出水及污染物排放應(yīng)按照國(guó)家或地區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。分散污水處理設(shè)施的出水如回用于農(nóng)田灌溉，宜參照《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084-2005）。

4.3規(guī)劃編制

4.3.1 縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理規(guī)劃的內(nèi)容主要包括：基本概況與現(xiàn)狀分析，污水量預(yù)測(cè)，污水處理目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，集中污水處理系統(tǒng)規(guī)劃，分散污水處理系統(tǒng)規(guī)劃，工程概預(yù)算，規(guī)劃實(shí)施保障措施等。

4.3.2 集中污水處理系統(tǒng)規(guī)劃編制應(yīng)測(cè)算各鎮(zhèn)區(qū)分別建設(shè)污水處理廠時(shí)的污水處理廠建設(shè)成本和運(yùn)行成本；測(cè)算相鄰鎮(zhèn)區(qū)（含城區(qū)）合并建設(shè)污水處理廠時(shí)的污水處理廠建設(shè)成本和運(yùn)行成本，以及合并建廠時(shí)所增加的管道建設(shè)成本和管道運(yùn)行成本，對(duì)分別建廠和合并建廠的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行比較。

4.3.3 集中污水處理系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)在經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益等綜合比較的基礎(chǔ)上，優(yōu)化集中污水處理廠布局，劃分集中污水處理管理區(qū)，分別編制各集中污水處理管理區(qū)的污水處理規(guī)劃，匯總形成縣（市）域集中污水處理系統(tǒng)規(guī)劃。

4.3.4 位于集中污水處理管理區(qū)主干管1千米范圍內(nèi)且污水可以自流入主干管的村莊，應(yīng)優(yōu)先考慮納入污水集中處理管理區(qū)規(guī)劃范圍。根據(jù)集中和分散污水處理設(shè)施建設(shè)方案比較結(jié)果，確定具體村莊污水處理的Z終建設(shè)方案。

4.3.5 分散污水處理系統(tǒng)規(guī)劃主要內(nèi)容包括：

    納入分散污水處理系統(tǒng)的村組、戶數(shù)、人口，水量預(yù)測(cè)，近期治理重點(diǎn)項(xiàng)目和中遠(yuǎn)期治理計(jì)劃，分散污水處理的總體技術(shù)原則等。

4.3.6 集中污水處理管理區(qū)規(guī)劃范圍之外的村莊應(yīng)全部納入縣域分散污水處理系統(tǒng)的規(guī)劃范圍。

第五章 統(tǒng)一建設(shè)

5.1一般規(guī)定

5.1.1 縣（市）人民政府應(yīng)按照政企分開(kāi)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，組織縣（市）域污水管網(wǎng)和集中污水處理廠統(tǒng)一建設(shè)，做到鎮(zhèn)村同步實(shí)施，廠網(wǎng)建設(shè)和配套工程同步開(kāi)展。

5.1.2縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)制定村莊污水處理設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)的管理辦法與實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)并督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理規(guī)劃的要求建設(shè)村莊污水處理設(shè)施。

5.2集中污水處理設(shè)施建設(shè)

5.2.1 集中污水處理設(shè)施要按照現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)。

5.2.2 新建的集中污水處理設(shè)施應(yīng)盡可能按照集中運(yùn)行的方式，統(tǒng)一設(shè)計(jì)選型，提高人員、物資、信息和輔助性設(shè)施的共享程度。

5.3分散污水處理設(shè)施建設(shè)

5.3.1 分散污水處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)遵循適當(dāng)集中的原則。除采用強(qiáng)化自然處理技術(shù)可以因地制宜選擇以外，村組集中處理設(shè)施和分戶處理設(shè)施所選用的技術(shù)形式均不宜過(guò)多。

5.3.2 分散污水處理設(shè)施的選擇應(yīng)有利于節(jié)約人力。分散污水處理設(shè)施可采用定期維護(hù)與事故檢修的運(yùn)行方式，宜選用維護(hù)量少、維護(hù)頻率低的技術(shù)。

5.3.3 縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)按照本導(dǎo)則要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定并頒布適合在本縣（市）域使用的分散污水處理適用技術(shù)目錄，供設(shè)計(jì)單位選用。

5.3.4 設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)適用技術(shù)目錄和批準(zhǔn)實(shí)施的工藝設(shè)計(jì)原則開(kāi)展工程設(shè)計(jì)與可行性研究，通過(guò)方案比選確定分散污水處理工程建設(shè)的Z終技術(shù)方案。

5.3.5 縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)分散污水處理工程建設(shè)和試運(yùn)行階段的全程監(jiān)管。

5.3.6 試運(yùn)行期結(jié)束后，縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)組織對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目應(yīng)同步移交運(yùn)行單位轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行。

第六章 統(tǒng)一運(yùn)行

6.1一般規(guī)定

6.1.1 縣（市）域城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施通過(guò)提高運(yùn)行維護(hù)的集中程度，共享運(yùn)行維護(hù)的技術(shù)力量與技術(shù)設(shè)施，在確保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)質(zhì)量的前提下，降低設(shè)施運(yùn)行維護(hù)成本，方便實(shí)施監(jiān)管。

6.1.2 縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)參照《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，對(duì)本行政區(qū)域農(nóng)村排水與污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)行單位條件作出相應(yīng)規(guī)定。

6.1.3 縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)行單位簽訂維護(hù)運(yùn)行合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)行單位應(yīng)認(rèn)真履行維護(hù)運(yùn)行合同，定期公開(kāi)有關(guān)維護(hù)運(yùn)行信息，接受相關(guān)部門和公眾的監(jiān)督。

6.2污水處理廠的統(tǒng)一運(yùn)行

6.2.1 縣（市）域城鄉(xiāng)污水處理廠宜采用統(tǒng)一運(yùn)行的方式，統(tǒng)籌管理、生產(chǎn)、物資及人員的配置。

6.2.2 采用統(tǒng)一運(yùn)行的污水處理廠一般設(shè)立一個(gè)中心廠作為管理、調(diào)度和技術(shù)服務(wù)的中心，通過(guò)遠(yuǎn)程技術(shù)、巡回服務(wù)、應(yīng)急支持等手段為其它各廠提供管理與。其它各廠根據(jù)實(shí)際情況保留必要的駐廠工作人員用于設(shè)施與設(shè)備的日常運(yùn)行。

6.2.3 污水處理廠統(tǒng)一運(yùn)行的責(zé)任主體應(yīng)逐年編制統(tǒng)一運(yùn)行計(jì)劃，經(jīng)行業(yè)監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管等部門的審定批準(zhǔn)后予以執(zhí)行。

6.3分散處理設(shè)施的統(tǒng)一運(yùn)行

6.3.1 縣（市）域分散污水處理設(shè)施應(yīng)盡可能統(tǒng)一運(yùn)行。

6.3.2 分散污水處理設(shè)施統(tǒng)一運(yùn)行可由專業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理隊(duì)伍通過(guò)以巡檢為主的方式進(jìn)行，少數(shù)偏遠(yuǎn)或交通不便的分散處理設(shè)施，可由所在鎮(zhèn)或村莊專人負(fù)責(zé)設(shè)施的日常運(yùn)行維護(hù)，并由負(fù)責(zé)統(tǒng)一運(yùn)行的專業(yè)隊(duì)伍提供遠(yuǎn)程指導(dǎo)、定期點(diǎn)檢、清掃和設(shè)備的大中修等技術(shù)服務(wù)。

6.3.3 縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理的監(jiān)督管理部門應(yīng)制定并頒布縣（市）域分散污水處理設(shè)施運(yùn)行技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)和監(jiān)督分散污水處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)。

6.3.4 具備條件的地方可安裝分散污水處理設(shè)施遠(yuǎn)程監(jiān)控與信息管理系統(tǒng)，輔助運(yùn)行與監(jiān)管。

6.3.5 從事縣（市）域污水分散處理設(shè)施集中運(yùn)行維護(hù)的技術(shù)人員應(yīng)由經(jīng)培訓(xùn)合格的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任。

6.3.6 分散污水處理設(shè)施統(tǒng)一運(yùn)行的責(zé)任主體應(yīng)制定分散污水處理設(shè)施統(tǒng)一運(yùn)行計(jì)劃，按照設(shè)施分布的特點(diǎn)，合理劃分每個(gè)巡檢小組的巡檢范圍。