歐戟進口Bohle全系列bo 602.2A

近期的“新疆棉花”事件引發(fā)了公眾對于中國制造的關(guān)注。改革開放四十余年來，中國制造業(yè)堪稱中國經(jīng)濟的“壓艙石”，始終占據(jù)重要的經(jīng)濟地位?！吨袊圃?025》開篇即指出，“制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。”

作為實體經(jīng)濟的代表，制造業(yè)是國家創(chuàng)新力的重要載體，也是走向經(jīng)濟強國的基礎(chǔ)力量。進入2021年，中國經(jīng)濟迎來的內(nèi)外挑戰(zhàn)。中國制造業(yè)的未來走向如何？如何實現(xiàn)從追趕到超車？作為全球制造業(yè)競爭力*的國家之一，制造業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型對中國邁向制造強國具有借鑒意義。

作者 | 中國社會科學院研究所研究員 徐梅

制造業(yè)鑄就和支撐戰(zhàn)后經(jīng)濟強國地位

是一個的發(fā)達工業(yè)國家。明治維新以后，通過學習歐美國家近代工業(yè)化的經(jīng)營思想、制度設(shè)計以及引進外國先進技術(shù)和設(shè)備，加快了工業(yè)化進程，改變了制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱、結(jié)構(gòu)不合理等狀況。到二戰(zhàn)前，的鋼鐵、機械、兵器、汽車、飛機等產(chǎn)業(yè)已具備一定實力，為制造業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二戰(zhàn)以后，制造業(yè)發(fā)展主要經(jīng)歷了四個階段。

第一階段：制造業(yè)快速崛起，促成經(jīng)濟增長“奇跡”。戰(zhàn)后初期，實施了解散財閥、農(nóng)地改革等民主化改革，促進了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，為制造業(yè)及經(jīng)濟高速增長創(chuàng)造了條件。

第二階段：20世紀70年代石油危機爆發(fā)，推動制造業(yè)成功轉(zhuǎn)型。這一時期，開始大力推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，并引導和推動制造業(yè)從資源消耗型重化工業(yè)向低能耗技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

第三階段：20世紀90年代初崩潰后，制造業(yè)在困境中探尋出路。采取寬松貨幣政策，經(jīng)濟“泡沫”膨脹，制造業(yè)競爭優(yōu)勢滑坡。

第四階段：21世紀以來，著力構(gòu)筑制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。如進一步完善規(guī)制體制、提高信息化程度、培育創(chuàng)新型和技能型人才等。

制造業(yè)企業(yè)主動轉(zhuǎn)型，將現(xiàn)代化元素注入生產(chǎn)經(jīng)營中，不斷深化產(chǎn)業(yè)融合，出現(xiàn)了一些新變化和新趨勢，如積*化服務功能，從以往的以提供商品為主逐漸轉(zhuǎn)向以提供價值服務為主；通過在商品上附加差異化、個性化服務，形成企業(yè)新的競爭力；提高服務水平和進入門檻，避免激烈價格戰(zhàn)。可以說，制造業(yè)服務化發(fā)展趨勢，已經(jīng)成為制造業(yè)企業(yè)提升產(chǎn)品附加值和競爭力的一個重要途徑。再如，隨著情的蔓延，數(shù)字化成為促進產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟復蘇的一個重要抓手。政府積極推動企業(yè)加快調(diào)整，制造業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型將迎來大發(fā)展時代。

制造業(yè)為何強大？

目前，的制造業(yè)強國地位依然穩(wěn)固。申請的量雖然已被中國超越，但在質(zhì)量和影響方面依然不容小覷，且其在新材料、機器人、資源再利用、生態(tài)環(huán)保、生物醫(yī)療等新興領(lǐng)域仍處于地位。制造業(yè)為何如此強大？從歷史傳承、動態(tài)發(fā)展、社會文化及國際比較等視角分析，主要有以下五個方面的原因。

?其一，重視教育和培養(yǎng)專業(yè)化人才，是制造業(yè)發(fā)達的根基。有重視教育的傳統(tǒng)。在德川幕府時期，就成立了先進的文化教育機構(gòu)。明治時期，將學習西方先進技術(shù)、建立現(xiàn)代教育體制作為長期規(guī)劃。二戰(zhàn)后，將發(fā)展教育作為促進經(jīng)濟增長和趕超歐美國家的一大著力點。1947年，頒布《教育基本法》和《學校教育法》，將適齡人口義務教育年限從六年延長至九年，之后重點普及高中教育?，F(xiàn)今，已經(jīng)成為全民族受教育程度最高的國家之一，也被*為是國民素質(zhì)較高的國家之一。職業(yè)教育是教育體系中的重要組成部分，為制造業(yè)發(fā)展輸送了大量專業(yè)化、實戰(zhàn)型人才。

?其二，注重技術(shù)進步與高質(zhì)量產(chǎn)品，是制造業(yè)強大的核心要素。在與歐美國家經(jīng)濟差距較大的情況下，制定和實施《外資法》，鼓勵企業(yè)引進先進外國技術(shù)。在經(jīng)濟高速增長時期，引進的外國技術(shù)成倍增長。企業(yè)根據(jù)實際情況對這些技術(shù)加以改良和創(chuàng)新，并生產(chǎn)出更加滿足市場需求的產(chǎn)品，從而縮短了趕超歐美國家的進程。據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的一項研究表明，20世紀60年代到80年代中期，經(jīng)濟增速高于美國的主要原因便是技術(shù)進步。隨著經(jīng)濟實力逐漸增強、技術(shù)水平不斷提高，技術(shù)引進的效應逐漸消失，技術(shù)發(fā)展模式開始向自主研發(fā)轉(zhuǎn)變。

技術(shù)創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化，往往意味著產(chǎn)品的附加值、性能等得到進一步提升。但是，如果在生產(chǎn)制造的過程中不能保證產(chǎn)品質(zhì)量，就很難實現(xiàn)創(chuàng)新的初衷。在江戶時代，便形成了“工匠精神”，內(nèi)含敬業(yè)、專注、精益等文化力量。這一精神的發(fā)展和傳承，促進了制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，使產(chǎn)品成為高質(zhì)量的代名詞。

?其三，政府給予企業(yè)以導向和政策支持，并著力打造良好的制度環(huán)境。政府根據(jù)不同時期國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況制定和實施不同的產(chǎn)業(yè)政策，引導企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營方向，而且在金融、財政稅收、技術(shù)上給予支援，以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。戰(zhàn)后初期，實行“傾斜生產(chǎn)方式”，將有限的資源統(tǒng)一使用，向煤炭產(chǎn)業(yè)傾斜后又逐漸擴展到其他產(chǎn)業(yè)。20世紀50年代，成立開發(fā)銀行、進出口銀行、中小企業(yè)金融公庫等政策性金融機構(gòu)，為企業(yè)提供融資支持。

?其四，企業(yè)注重現(xiàn)場實踐以及構(gòu)建穩(wěn)定的合作關(guān)系。終身雇傭制、年功序列制是戰(zhàn)后企業(yè)經(jīng)營體制的重要支柱。企業(yè)因雇傭關(guān)系穩(wěn)定而傾向于對員工長期投資，培養(yǎng)和提高其知識儲備、現(xiàn)場技能及綜合素質(zhì)。企業(yè)管理人員通常從基層干起，因經(jīng)歷過崗位輪流和逐層晉升，對基層比較了解，通常會針對實際情況采取切實對策?？梢哉f，“從現(xiàn)場出發(fā)”是制造業(yè)形成國際競爭優(yōu)勢的一個關(guān)鍵要素。企業(yè)通過附加在商品上的服務，深入現(xiàn)場對客戶需求進行及時追蹤和把握，研判市場供需變化。

另外，企業(yè)注重構(gòu)建長期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，如大企業(yè)周圍聚集了眾多中小企業(yè)，為其生產(chǎn)和提供零部件、原材料；大企業(yè)與中小企業(yè)分工協(xié)作，形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)共同發(fā)展。隨著經(jīng)濟形勢變化、結(jié)構(gòu)改革不斷推進、政府大力推動地方經(jīng)濟振興，越來越多的中小企業(yè)進入新興領(lǐng)域，制造業(yè)大企業(yè)與中小企業(yè)之間的協(xié)作關(guān)系出現(xiàn)松動態(tài)勢。

?其五，企業(yè)國際化運營彌補了國內(nèi)資源與市場的先天不足。資源貧乏、市場狹小的國情，使得高度重視對外貿(mào)易發(fā)展。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級、制成品出口競爭力逐漸提高，即使是在日元兌美元匯率呈升值基調(diào)的情況下，出口貿(mào)易增長的幅度仍快于經(jīng)濟增幅，貿(mào)易順差不斷擴大，制造業(yè)強國地位穩(wěn)固。企業(yè)通過發(fā)展對外貿(mào)易，解決了生產(chǎn)原材料等問題，擴大了產(chǎn)品海外銷路，形成了制造業(yè)與對外貿(mào)易發(fā)展相互依托、相互促進的格局。隨著經(jīng)濟發(fā)展及企業(yè)實力的日益增強，海外直接投資成為企業(yè)國際化戰(zhàn)略的重要組成內(nèi)容。目前，制造業(yè)海外生產(chǎn)比率已達1/4，尤其是汽車等運輸機械產(chǎn)業(yè)更為突出，且出現(xiàn)銷售“現(xiàn)地化”趨勢。

鏡鑒

第一，完善教育和培訓體系，培養(yǎng)開拓型和專業(yè)化人才。教育在很大程度上決定人員素質(zhì)，也關(guān)涉制造業(yè)發(fā)展成敗。長期重視教育的結(jié)果是：國民整體素質(zhì)較高，企業(yè)、大專院校等聚集了眾多優(yōu)秀的企業(yè)家和科技人才。的職業(yè)教育和企業(yè)培訓體系，不僅增強了員工的職業(yè)技能，促進了人力資源潛力的進一步開發(fā)；也促使員工形成了歸屬感、協(xié)作精神和制造理念，為制造業(yè)發(fā)展培養(yǎng)和輸送了大量富有“現(xiàn)場感”和忠于企業(yè)的專業(yè)化人才。

在物聯(lián)網(wǎng)、智能化、數(shù)據(jù)化大發(fā)展的新時期，人才的重要性更加突顯，已成為國家之間搶占競爭高地的焦點。面對這一形勢，中國需要盡快健全和完善教育體系，大力發(fā)展職業(yè)教育；探索個人所得稅優(yōu)惠等政策，引導優(yōu)秀人才流入制造業(yè)；將職業(yè)教育延伸到職場，鼓勵企業(yè)加強對從業(yè)人員的培訓，使其及時掌握新知識、新技能，更好地適應新技術(shù)、新模式，進而滿足制造業(yè)及經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展對化、專業(yè)化人才的需求。同時，要通過培訓宣傳精益制造理念，培養(yǎng)和傳承企業(yè)文化。

第二，促進技術(shù)創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。技術(shù)創(chuàng)新是制造業(yè)和實體經(jīng)濟發(fā)展的原動力。長期重視科技投入，研發(fā)成果所獲數(shù)量，同時也重視科技成果的產(chǎn)業(yè)化，以實現(xiàn)創(chuàng)新的價值和意義。1998年，頒布實施《關(guān)于促進大學等的技術(shù)研究成果向民間事業(yè)者轉(zhuǎn)讓的法律》，鼓勵大學組建技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。截至2020年5月末，認定的大學技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)有34家，分布在全國各地高校。這些機構(gòu)和組織對促進產(chǎn)學合作、推動企業(yè)技術(shù)進步及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用。不僅如此，還重視知識產(chǎn)權(quán)保護，形成了一套比較完善的法規(guī)體系，為自主創(chuàng)新和自主保駕護航。

當前，中國已經(jīng)躋身于世界數(shù)量大國之列，但一些核心零部件、設(shè)備，如中芯片、發(fā)動機、控機床以及醫(yī)療器械等仍依賴進口，而且研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化程度有待提高。雖然入圍世界500強的中國企業(yè)數(shù)量不斷增加，但制造產(chǎn)業(yè)和民營企業(yè)較少。對此，一方面，中國需要盡早在關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)加強基礎(chǔ)研究，推動金融服務與創(chuàng)新鏈條的合作。同時，應賦予科研人員部分科技成果所有權(quán)，激發(fā)其研發(fā)創(chuàng)新的積極性；應優(yōu)化科研資源配置，促進產(chǎn)學研深度融合，將多方成果整合形成另一方面，有必要推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，在各地組建有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移、社會第三方成果檢測評價等機構(gòu)，使其成為科技成果產(chǎn)業(yè)化的催化器。同時，也需要進一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加大對侵權(quán)行為的懲罰力度，提高維權(quán)效率和侵權(quán)成本，促使高校和科研院所及企業(yè)致力于基礎(chǔ)研究和自主技術(shù)開發(fā)。這也是中國科技發(fā)展及經(jīng)濟持續(xù)增長的現(xiàn)實需要。

第三，培養(yǎng)“工匠精神”，提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務能力。赴日游客之所以大量購買藥妝品、電器乃至日用品，除了對異國文化的體驗需求、中日同類產(chǎn)品價格差縮小之外，更主要的原因便是對產(chǎn)品質(zhì)量的認可。而的高質(zhì)量產(chǎn)品來自于其“工匠精神”。至今存續(xù)百年以上的企業(yè)有數(shù)萬家，企業(yè)長期深耕本業(yè)，精耕產(chǎn)品質(zhì)量。值得注意的是，對于的“工匠精神”，也有學者指出，這一精神的過度發(fā)揮導致其產(chǎn)品性價比降低、生產(chǎn)成本提高。

中國經(jīng)濟增長正在從以往的投資拉動向消費拉動轉(zhuǎn)變，消費結(jié)構(gòu)不斷升級，消費者對商品和服務的需求日趨多樣化和精細化，對品質(zhì)的要求也更高，高質(zhì)量發(fā)展成為制造業(yè)企業(yè)在競爭中得以生存和延續(xù)的關(guān)鍵要素。因此，應大力培育“工匠精神”，平衡好質(zhì)量與成本、效率的關(guān)系，完善質(zhì)量認證和管理體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量。同時，應盡快脫離低水平重復現(xiàn)象，轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)鏈中附加值含量較高的環(huán)節(jié)，專注于產(chǎn)品深加工、精加工，持續(xù)提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務能力。

第四，政府發(fā)揮導向作用，構(gòu)建有利于企業(yè)創(chuàng)新與競爭的制度環(huán)境。世界銀行于1997年的發(fā)展報告中談及政府與市場的關(guān)系，指出“絕大多數(shù)成功的發(fā)展范例，不論是近期的還是的，都是政府與市場形成合作關(guān)系從而達到糾正市場失靈而不是取代市場”。政府根據(jù)內(nèi)外經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化而不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，引導企業(yè)未來發(fā)展方向，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，同時注重加強制度建設(shè)，強化監(jiān)督制約機制，值得我們借鑒。

在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的主體，因此需要堅持企業(yè)優(yōu)先原則，而政府的作用應主要體現(xiàn)在引導企業(yè)發(fā)展方向，通過金融、財政稅收等政策手段促進社會資源的優(yōu)化配置。政府應扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合理化，維護市場規(guī)則和秩序。中國因市場經(jīng)濟起步較晚，產(chǎn)業(yè)的市場化程度有待提高。政府有必要進一步簡政放權(quán)，推動國有企業(yè)改革，促進民營經(jīng)濟發(fā)展，強化執(zhí)法監(jiān)督，為企業(yè)創(chuàng)造有利于開拓創(chuàng)新、公平競爭的制度環(huán)境，從而推動制造業(yè)和實體經(jīng)濟提升效率。

第五，加大扶持力度，激發(fā)中小企業(yè)制造及創(chuàng)新的活力。中小企業(yè)數(shù)量約占企業(yè)總數(shù)的99%，是制造業(yè)發(fā)展的中堅力量，也是技術(shù)創(chuàng)新的主要陣地。相對于大企業(yè)而言，中小企業(yè)規(guī)模小，在融資、吸引人才、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品進入市場等方面處于劣勢。為扶持其發(fā)展，采取了諸多措施，如成立中小企業(yè)金融公庫（2008年改組為政策金融公庫）、國民生活金融公庫（2008年改組為政策金融公庫）、商工組合中央金庫等政策性金融機構(gòu)，為中小企業(yè)提供不同期限的低息；并組建中小企業(yè)信用擔保協(xié)會、中小企業(yè)信用保險公庫，為其申請?zhí)峁：捅ｋU。

在中國，中小企業(yè)展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新活力。與眾多國家的中小企業(yè)一樣，中國的中小企業(yè)也面臨融資難、人才不足、銷售市場有限等問題，影響其新技術(shù)、新商品、新服務的開發(fā)及經(jīng)營改革。為此，迫切需要完善有關(guān)中小企業(yè)的政策體系，確保其經(jīng)營資源。在研發(fā)創(chuàng)新方面，可以借鑒的做法，針對中小企業(yè)研發(fā)的不同階段、實際進展等，給予不同程度的支持和補助，降低其風險，鼓勵其開發(fā)新產(chǎn)品、新渠道。

第六，全面增強制造業(yè)自主能力，充分有效利用“外循環(huán)”。是全球貿(mào)易自由化的最大受益國之一，但其對外貿(mào)易依存度并不高，低于歐洲主要發(fā)達國家、新加坡、韓國、中國等。從貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)來看，生產(chǎn)、生活所必需的能源、糧食等自給率較低，需要通過“外循環(huán)”加以解決。同時，也是全球投資自由化的受益者。20世紀80年代中期以后，制造業(yè)企業(yè)大批走向海外，國際化運營水平不斷提高，在海外積累了巨額財富。

當前，中國所面對的國際政治經(jīng)濟形勢復雜嚴峻，與制造業(yè)快速崛起時期的外部環(huán)境不可同日而語。疫情下全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈調(diào)整加快，美日等主要經(jīng)濟體鼓勵制造業(yè)回流，并推動海外供應鏈多元化。作為制造業(yè)大國的中國，不可避免地會受到影響。為增強經(jīng)濟發(fā)展的主動性，以同志為核心的黨中央提出要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

在此形勢下，一方面，中國制造業(yè)需要利用已有較完備的基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)體系，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)與服務業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)，擴展和深挖內(nèi)需，刺激消費；另一方面，中國制造業(yè)需要兼顧和有效利用“外循環(huán)”，促進高效、高質(zhì)發(fā)展，向創(chuàng)造大國和制造強國轉(zhuǎn)型。

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