上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海市清潔空氣行動計劃(2023—2025年)》，制定實施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等7大類共20余項重點任務，推進要大氣污染物減排完成國家要求，全面消除重污染天氣。
01 背景和目的
上海市空氣質(zhì)量優(yōu)良水平仍待進一步提升。2013年以來，上海市連續(xù)實施了兩輪清潔空氣行動計劃，環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，廣大市民的獲得感、幸福感顯著提升，以PM2.5(細顆粒物)為例，其年均濃度累計下降約60%，大氣能見度明顯提升。但當前空氣質(zhì)量改善的成效還夠不穩(wěn)固，與國際同類城市和廣大市民期待還有差距，特別是PM2.5和臭氧污染過程在上海市仍偶有發(fā)生，必須持續(xù)用力、久久為功，深入打好上海市藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
國家和上海市對大氣污染防治工作提出了新要求。中共中央、國務院要求深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，以更高標準打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境部等15個部委聯(lián)合發(fā)文，明確提出深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動。市委、市政府印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)邁向建設(shè)美麗上海新征程的實施意見》，提出實施新一輪空氣質(zhì)量改善計劃。
根據(jù)國家和本市新形勢、新要求，結(jié)合上海市實際，制定了《上海市清潔空氣行動計劃(2023-2025年)》。
02 目標指標
到2025年，主要大氣污染物減排完成國家要求，全面消除重污染天氣，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到90%以上， PM2.5年均濃度穩(wěn)定控制在30微克/立方米以下，臭氧濃度增長趨勢得到有效控制。
03 任務舉措
《計劃》涵蓋能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、社會生活和區(qū)域協(xié)作等7大類任務和保障措施。
主要包括以下具體舉措：
一是實施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展非化石能源，優(yōu)化調(diào)整化石能源結(jié)構(gòu)，加快火電機組升級提質(zhì)。
二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。嚴把新建項目準入關(guān)口，深化工業(yè)企業(yè)VOCs綜合管控，大力推進VOCs源頭替代和減量化技術(shù)，強化VOCs無組織排放整治，推進簡易VOCs治理設(shè)施精細化管理。
三是提升交通綠色清潔水平。大力推進貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，提升機動車清潔化水平，加快公共與私人車輛電動化，深化儲運銷環(huán)節(jié)油氣回收治理與監(jiān)管，加快重點區(qū)域、重點企業(yè)非道路移動源清潔化替代。
四是推動建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展。深化全方位揚塵源管理，強化渣土運輸作業(yè)規(guī)范，推廣低VOCs含量建材。
五是深化農(nóng)業(yè)污染綜合防治。全面推廣精準施肥，推進農(nóng)藥減量控害，推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。
六是實施社會面源深度治理。加強餐飲油煙在線監(jiān)控和集約化管理，推進綠色汽修升級改造。
七是深化區(qū)域協(xié)作共商共治。建立區(qū)域大氣環(huán)境信息共享機制，加強一體化示范區(qū)制度創(chuàng)新，加強區(qū)域污染聯(lián)合應對。
04 保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導
依托上海市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導小組工作機制，加強部門協(xié)調(diào)和市、區(qū)聯(lián)動。各有關(guān)單位要抓好任務落實，市生態(tài)環(huán)境局負責行動計劃實施情況的跟蹤評估。
(二)健全標準規(guī)范
開展機動車和非道路移動機械大氣污染防治地方立法研究，落實非道路移動機械申報登記和標志管理辦法。研究制定、修訂鋼鐵、揮發(fā)性有機物泄漏控制、工業(yè)爐窯等大氣污染物排放地方標準。研究編制汽車維修行業(yè)大氣污染防治等技術(shù)規(guī)范。編制新版碼頭堆場揚塵污染評價及防治技術(shù)指南。
(三)完善政策扶持
加大各級財政資金統(tǒng)籌力度，積極爭取中央財政資金支持，完善政府、企業(yè)、社會共同參與的多元投融資機制。研究工業(yè)行業(yè)深化治理、機動車和非道路移動機械污染治理等支持政策。
(四)嚴格執(zhí)法監(jiān)管
全面推行固定污染源分級分類監(jiān)管，深化“雙隨機、一公開”制度，完善環(huán)境執(zhí)法正面清單。組織開展柴油車和非道路移動機械、中小鍋爐、加油站和儲油庫、企業(yè)自備油品等專項執(zhí)法檢查，強化環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測與執(zhí)法聯(lián)動。
(五)提升監(jiān)測能力
完善光化學監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強光化學產(chǎn)物和衍生物觀測能力建設(shè)，探索臭氧濃度和氣象垂直綜合觀測，完善交通環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。加強空氣質(zhì)量預測預報能力建設(shè)。
(六)完善污染應對
修訂重污染天氣應急預案，動態(tài)更新重污染天氣應急減排清單。研究完善重點行業(yè)企業(yè)績效評級技術(shù)指南。研究建立空氣污染提前預警、綜合研判、協(xié)同控制和效果評估工作機制。
(七)科技支撐
開展臭氧來源解析、生成機理、傳輸規(guī)律和防控對策研究。開展區(qū)域PM2.5和臭氧協(xié)同防控關(guān)鍵技術(shù)、多污染物超低排放與溫室氣體協(xié)同減排關(guān)鍵技術(shù)等研究。開展零排放柴油貨車、船舶污染防治關(guān)鍵技術(shù)研究。
(八)加強宣傳教育
大力普及大氣污染防治和減污降碳知識。開展全民綠色行動，鼓勵形成綠色生產(chǎn)生活方式。加強信息公開、暢通舉報渠道，推進公眾監(jiān)督。
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