國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)混合所有制改革的五大路徑

檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，先后被國(guó)物院列為重點(diǎn)發(fā)展的8大高新技術(shù)服務(wù)業(yè)和11大生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，在加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐自主創(chuàng)新、維護(hù)群眾利益、保障安全等方面發(fā)揮著重要作用。

當(dāng)前，隨著一系列國(guó)有企業(yè)混合所有制改革文件的出臺(tái)，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革已進(jìn)入具體試點(diǎn)實(shí)施階段。國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)混合所有制改革既有其必要性，又有其可行性，積極穩(wěn)妥地在檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，已成為檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)發(fā)展需要破局的課題。

國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)混合所有制改革是一場(chǎng)高水平的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是一種化合反應(yīng)的過(guò)程，既要講戰(zhàn)略也要講戰(zhàn)術(shù)。綜合看來(lái)，其改革路徑主要體現(xiàn)在“試點(diǎn)先行”“瞄準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)”“找準(zhǔn)切入點(diǎn)”“探索員工持股”“引導(dǎo)基金增信”等五個(gè)方面。

一、試點(diǎn)先行

《中共中央國(guó)物院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》針對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，提出了“堅(jiān)持因地施策、因企施策、宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)”的先行先試改革思路，并提出按照?qǐng)?jiān)持試點(diǎn)先行的原則，優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)，探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)屬于國(guó)家政策鼓勵(lì)開(kāi)展混合所有制改革和員工持股的對(duì)象，在推進(jìn)混合所有制改革、實(shí)行員工持股方面需要積極主動(dòng)作為，積極貫徹落實(shí)中央關(guān)于混合所有制改革相關(guān)安排，從企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際、行業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)。根據(jù)試點(diǎn)情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和推廣經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證企業(yè)混合所有制改革。

二、瞄準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)瞧髽I(yè)提供產(chǎn)品或服務(wù)所涉及的一系列互為基礎(chǔ)、相互依存的上下游之間的鏈接關(guān)系，暢通的產(chǎn)業(yè)鏈能使企業(yè)形成協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，進(jìn)而整體提升競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)普遍存在檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)與認(rèn)證業(yè)務(wù)分割、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證與上下游整合度不高、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)與咨詢(xún)培訓(xùn)服務(wù)缺乏互動(dòng)機(jī)制，其原因在于國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)或存在斷裂點(diǎn)和薄弱點(diǎn)?？v觀(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)都具有綜合化、規(guī)模化、型方向發(fā)展，其主要目的是打通檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，以為客戶(hù)提供整體式檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)來(lái)提升競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)將打通產(chǎn)業(yè)鏈作為混合所有制改革的關(guān)鍵點(diǎn)，引進(jìn)戰(zhàn)略性合作伙伴，彌補(bǔ)自身產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)和點(diǎn)，在檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)基礎(chǔ)上，引進(jìn)諸如咨詢(xún)、培訓(xùn)等提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的社會(huì)資本，通過(guò)暢通的產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)提升國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、找準(zhǔn)切入點(diǎn)

影響政府部門(mén)推動(dòng)國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)混合所有制改革方面的主要有兩方面。一是《中共中央國(guó)物院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的“杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失”的要求，二是對(duì)國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)掌控能力以及監(jiān)管的保障能力。正是這兩方面原因制約國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)混合所有制改革推進(jìn)步伐?！秶?guó)物院關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》只對(duì)“科學(xué)評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值”作了原則性規(guī)定，原則性規(guī)定的具體化、細(xì)化、程序化措施尚未出臺(tái)，國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)存在大量實(shí)驗(yàn)室資產(chǎn)，科學(xué)評(píng)估這些國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值成為國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)混合所有制需要考慮的問(wèn)題。與此同時(shí)，很多國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府職能部門(mén)在業(yè)務(wù)、資金使用方面存在難以割裂的關(guān)系。鑒于上述考慮，可由國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)或其下屬企業(yè)以資金注入的方式，聯(lián)合社會(huì)資本成立混合所有制企業(yè)，借以破解國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)混合所有制改革困局。

四、探索員工持股

混合所有制企業(yè)是由國(guó)有資本、集體資本、非公有制資本等構(gòu)成。員工持股屬于集體資本，混合所有制企業(yè)中開(kāi)展員工持股作用主要表現(xiàn)為三個(gè)方面。一是建立和完善勞動(dòng)者與所有者的利益共贏、共享機(jī)制。二是進(jìn)一步完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)企業(yè)與員工共同發(fā)展的理念，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。三是增強(qiáng)企業(yè)對(duì)人才的吸引力，兼顧企業(yè)長(zhǎng)期利益和近期利益，兼顧國(guó)有資產(chǎn)保值增值、企業(yè)利益和個(gè)人利益，實(shí)施靈活性高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的人才激勵(lì)機(jī)制，從而更好地促進(jìn)企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。2016年，國(guó)資委出臺(tái)的《關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的意見(jiàn)》提出了員工持股試點(diǎn)企業(yè)條件，即主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)企業(yè)、非公有資本達(dá)到一定比例并有其推薦的董事、公司治理結(jié)構(gòu)健全、營(yíng)業(yè)收入和收入90%以上來(lái)源于企業(yè)集團(tuán)外部市場(chǎng)。據(jù)此，對(duì)于國(guó)有獨(dú)資的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證企業(yè)，實(shí)行員工持股分兩步：步是通過(guò)資金注入聯(lián)合非國(guó)有資本設(shè)立現(xiàn)代企業(yè)制度的混合所有制企業(yè)；第二步在確保營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)主要來(lái)源于集團(tuán)外部市場(chǎng)的前提下實(shí)行員工持股計(jì)劃。

五、引導(dǎo)基金增信

國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證企業(yè)體制機(jī)制不靈活、易受行政力量干預(yù)等因素，影響社會(huì)資本介入國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證企業(yè)混合所有制改革的意愿。通過(guò)設(shè)立檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，以基金方式參與國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證企業(yè)混合所有制改革，能增強(qiáng)社會(huì)資本參與國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證企業(yè)混合所有制的積極性。可考慮采取如下方式：政府出資設(shè)立檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)混合所有制發(fā)展引導(dǎo)基金，以引導(dǎo)基金來(lái)增信設(shè)立檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)混合所有制發(fā)展基金，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)混合所有制發(fā)展基金以有限合伙的方式向包括非公有制資本在內(nèi)的戰(zhàn)略投資者募集，基金主要以參股的方式參與國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證企業(yè)混合所有制改革和發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)混合所有制改革正在起勢(shì)。國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)需要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)混合所有制改革的價(jià)值，立足發(fā)展實(shí)際，借鑒其他行業(yè)混合所有制改革經(jīng)驗(yàn)，以“敢為人先”的勇氣和膽識(shí)，積極推動(dòng)混合所有制改革，不遺余力的推進(jìn)國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)做強(qiáng)、做優(yōu)、做大。

 國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)混合所有制改革的五大路徑