上海已頒布實施近12年之久的《上海市非機動車管理辦法》，未來數(shù)月將出現(xiàn)重大的修訂變化。昨天，記者從*部門和相關(guān)政策發(fā)布獲悉，即將修訂實施的新版《上海市非機動車管理辦法》將在禁止超標車輛產(chǎn)銷、限定外省市登記車輛在滬行駛等方面做出詳細規(guī)定。

今天，《上海市非機動車管理辦法（修訂草案）》（以下簡稱《草案》）的公眾意見征集階段將截止，市民普遍感覺新法規(guī)對非機動車的管理力度較以往嚴格許多，但在“LPG燃氣助動車何去何從”等問題上，《草案》仍然存在空白點。

“舊規(guī)”已用了近12年

據(jù)悉，目前實施的《上海市非機動車管理辦法》，還是2001年9月12日通過的，從當年10月1日施行至今已近12年。期間，國家法律體系與本市非機動車管理現(xiàn)實均發(fā)生了重大的變化。例如，2001年上海注冊登記的非機動車總量約為670萬輛，其中自行車627萬輛，占非機動車總量的93.7%，電動自行車僅為1.8萬輛，占非機動車總量的0.27%。十多年以來，本市電動自行車數(shù)量飛速增長，目前，上海尚有27萬輛燃氣助動車、2.1萬輛人力三輪車、1.4萬輛殘疾人車。

產(chǎn)銷缺限制 交通隱患多

由于非機動車總量龐大、種類繁多、行駛速度差異大，部分駕駛?cè)私煌ò踩庾R薄弱，“闖紅燈”、“逆向行駛”等嚴重交通違法行為屢見不鮮。據(jù)統(tǒng)計，2006年10月至2012年10月，本市共發(fā)生涉及非機動車的涉及一般程序的交通事故7919起，占全部交通事故數(shù)的47.41%，造成2569人死亡，占全部交通事故死亡人數(shù)的40.73%。

交管部門發(fā)現(xiàn)，很多事故跟非機動車自身安全性能較低有關(guān)，由于對產(chǎn)銷環(huán)節(jié)缺乏有效的法規(guī)限制，電動車越來越向重型、高速的摩托化方向發(fā)展，給城市交通帶來了很多安全隱患。

[詳解“嚴新規(guī)”]

自行車、電動車限載1名12歲以下兒童

電動車、殘疾車限速限重滬標嚴過國標

已經(jīng)公示的《草案》規(guī)定，在本市生產(chǎn)、銷售的電動自行車，整車重量不大于40公斤、電動機功率不大于240W。而現(xiàn)行國家標準中，殘疾人機動（電動）輪椅車的設(shè)計高時速、外形尺寸、電動機功率（汽油機排量）等重要標準項目，在本市也將強制執(zhí)行。

按照國標，電動自行車的高車速（不超過20公里/小時）、制動性能和車架強度是強制性標準，必須達標；而類似整車重量（不大于40公斤）、電動機額定功率（不大于240W）、具有腳踏騎行功能等，都被列為推薦性標準。

但實踐中，部分廠家規(guī)避上述推薦性標準，生產(chǎn)超重的“豪華版”電動自行車，或者提高電動機輸出功率同時設(shè)置可拆卸的限速裝置，使出廠時符合高車速標準的電動自行車，在拔掉限速器后，行駛速度提高至40公里/小時甚至更高。

因此，上海擬在現(xiàn)有國家標準的基礎(chǔ)上，提高對電動自行車的標準要求，將整車重量、電動機功率等標準項目上升為強制性標準，不符合標準的電動自行車不得在本市銷售和登記上牌。

不在產(chǎn)品目錄中的車輛不能上牌

《草案》規(guī)定，上海將對電動自行車、殘疾人機動（電動）輪椅車，實施產(chǎn)品目錄管理制度。該制度和目前我國對機動車產(chǎn)銷的管理模式基本一致，即相關(guān)車輛在生產(chǎn)前，必須將車輛型號、技術(shù)參數(shù)等數(shù)據(jù)事先報批。

只有獲得主管部門的許可，被列入產(chǎn)品目錄的車輛，才能在上海合法銷售、上牌。如果消費者購買了未在產(chǎn)品目錄中的車輛，將無法在車輛管理部門獲得登記上牌。而銷售商銷售的車輛不在產(chǎn)品目錄中的，消費者也有權(quán)要求其更換或退款。

外牌非機動車在滬行駛必須換滬牌

《草案》規(guī)定，今后如果有外省市號牌非機動車需要在本市通行的，除自行車、殘疾人手搖輪椅車外，車主必須按照上海的地方法規(guī)，向*機關(guān)交通管理部門申請登記，取得本市非機動車牌證后才能合法行駛。

這意味著，那些打著“魯寧”、“東海”字樣的外省市號牌各類非機動車，今后無論真假，只要在上海道路上出現(xiàn)，都屬于非法車輛。

電動自行車限載1人未成年人騎車不得載人

現(xiàn)行的國家法律法規(guī)對電動自行車是否可以載人未作明確規(guī)定，但在上海，電動自行車已成為很多家庭短距離出行的主要代步工具。

《草案》規(guī)定，駕駛自行車、電動自行車限載1名12周歲以下未成年人；如果搭載的是學齡前兒童的，還應(yīng)當使用固定座椅；未成年人（合法駕齡為12-16周歲）駕駛自行車不得載人；除自行車、電動自行車外的其他非機動車不得載人。

超標電動車違規(guī)不以機動車標準處罰

有觀點認為，如果電動自行車的速度、重量、外形尺寸超標，就不屬于非機動車，應(yīng)當適用機動車管理的相關(guān)規(guī)定，執(zhí)法時可以采取扣留車輛和200元以上2000元以下罰款等措施。

不過，考慮到實踐管理中的可操作性，《草案》規(guī)定：駕駛無牌無證的非機動車和禁止通行的非機動車上道路行駛的，由*機關(guān)交通管理部門處50元以上200元以下罰款。也就是說，即使超標電動車違規(guī)上路，*執(zhí)法中仍然將按照非機動車的標準對其實施處罰