財(cái)稅體制改革化解審計(jì)的問題

時(shí)間：2013-6-28閱讀：276

　　*部門預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)那么多問題，追根溯源，或許還是在于預(yù)算民主制度建設(shè)進(jìn)展不大。如今審計(jì)出來的問題，恰恰反映了在預(yù)算編制、預(yù)算審批等環(huán)節(jié)制度的不完善，乃至寬松。
　　
　　如果，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)更加科學(xué)、合理、細(xì)致，能到每一筆具體的花費(fèi)，或許就不會(huì)有那么多的閑置資金等問題。如果，在預(yù)算審批環(huán)節(jié)有更加嚴(yán)格的制度安排，人大預(yù)算委員會(huì)的委員乃至普通的代表、委員，都能夠認(rèn)真核準(zhǔn)每一筆財(cái)政預(yù)算的使用情況，問題也就沒有這么多。預(yù)算管理體制的改革，其實(shí)也是多年來審計(jì)報(bào)告一直呼吁的內(nèi)容。
　　
　　事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配，是歷史問題。1994年分稅制改革實(shí)施至今，一直沒有明確劃分各級政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，本應(yīng)通過財(cái)政體制改革解決的問題，卻以轉(zhuǎn)移支付解決。而轉(zhuǎn)移支付的事項(xiàng)也沒有與時(shí)俱進(jìn)，滿足當(dāng)下的需求。
　　
　　一方面是*拿走了大部分稅收，另一方面則是，*與地方之間事權(quán)的不匹配以及責(zé)任劃分的模糊。結(jié)果地方承擔(dān)了與之不匹配的事權(quán)，而且近年來地方的責(zé)任不但沒有減少，反而進(jìn)一步增加。這也刺激了地方政府對土地財(cái)政、罰款、收費(fèi)等非稅收入的依賴，產(chǎn)生了大量的社會(huì)問題。
　　
　　而且，在這樣的背景下，地方并不確定轉(zhuǎn)移支付資金的多寡，所以，地方從*獲得的大量轉(zhuǎn)移支付資金并沒有納入地方預(yù)算管理。
　　
　　5月份，李克強(qiáng)總理在*機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，事權(quán)調(diào)整必然涉及財(cái)權(quán)，必須加快推進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革。適合地方管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審批和資金分配工作要下放地方。
　　
　　無論是預(yù)算民主改革，還是深化分稅制財(cái)政體制改革，給予地方更多財(cái)權(quán)和預(yù)算自主權(quán)，近年來取得了一些進(jìn)展。不過，在更深、更廣范圍內(nèi)推進(jìn)相關(guān)改革，既是現(xiàn)實(shí)需求，也是各界共識(shí)。
　　
　　由此觀之，每年的審計(jì)工作報(bào)告既是行政體制內(nèi)監(jiān)督的體現(xiàn)，同時(shí)，也是制度改革的一面鏡子，從中可以照見存在的問題，也反映出了深化改革的急迫需求。

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