17年，今天對(duì)外發(fā)布了《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），明確將建立自然岸線保有率控制制度，到2020年，全國自然岸線保有率不低于35%。還將定期組織海岸線保護(hù)與利用專項(xiàng)檢查，對(duì)違法用海占用、破壞自然岸線等重大案件掛牌督辦。

據(jù)辦公室主任、新聞發(fā)言人高忠文介紹，海岸線是海洋與陸地分界線，具有重要的生態(tài)功能和資源價(jià)值，是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的前沿陣地。隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，海岸線和近岸海域開發(fā)強(qiáng)度不斷加大，導(dǎo)致海灣濱海濕地面積減少、海洋生物棲息地大量消失，海岸生態(tài)功能明顯弱化，嚴(yán)重威脅了海洋生態(tài)系統(tǒng)安全，極大影響了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。此外，海岸線管理法律法規(guī)體系不健全，海岸線缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，多頭管理，海岸線管控手段和措施不足，也出現(xiàn)了資源破壞和不合理利用等問題。沿海開發(fā)建設(shè)大量占用海岸線，生活、生態(tài)岸線不斷減少，公眾親海空間嚴(yán)重不足，岸線利用效率不高，海岸自然生態(tài)功能退化明顯。

“加強(qiáng)海岸線保護(hù)與利用管理，事關(guān)國家海洋生態(tài)安全。"高忠文說。

《辦法》緊緊圍繞建設(shè)海洋強(qiáng)國的總目標(biāo)，強(qiáng)化了海岸線保護(hù)的硬舉措。明確國家對(duì)海岸線實(shí)行分類保護(hù)與利用。根據(jù)海岸線自然資源條件和開發(fā)程度，將海岸線分為嚴(yán)格保護(hù)、限制開發(fā)和優(yōu)化利用三類，并提出了分類管控要求。同時(shí)，制定了管控計(jì)劃，要求為全面落實(shí)大陸自然岸線保有率不低于35%的管控目標(biāo)，省級(jí)海洋主管部門制定本省自然岸線保護(hù)與利用的管控年度計(jì)劃，并將任務(wù)分解到市、縣。此外，還特別提出嚴(yán)格紅線管理，將嚴(yán)格保護(hù)岸線納入生態(tài)保護(hù)紅線管理，要求除國防安全需要外，禁止在嚴(yán)格保護(hù)岸線的保護(hù)范圍內(nèi)構(gòu)建性建筑物、圍填海、開采海砂、設(shè)置排污口等損害海岸地形地貌和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。

《辦法》加大了海岸線節(jié)約利用的硬約束。嚴(yán)格限制建設(shè)項(xiàng)目占用自然岸線。確需占用自然岸線的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格論證和審批，不能滿足自然岸線保有率管控目標(biāo)和要求的圍填海項(xiàng)目用海不予批準(zhǔn)。此外，要求占用人工岸線的項(xiàng)目應(yīng)按照集約節(jié)約用海的原則，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用?？刂茦?biāo)準(zhǔn)，提高岸線利用效率。

此外，《辦法》還提出了海岸線整治修復(fù)的硬要求。明確負(fù)責(zé)編制全國海岸線整治修復(fù)五年規(guī)劃及年度計(jì)劃，建立全國海岸線整治修復(fù)項(xiàng)目庫；省級(jí)海洋行政主管部門負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域內(nèi)的五年規(guī)劃及年度計(jì)劃，提出項(xiàng)目清單，納入全國海岸線整治修復(fù)項(xiàng)目庫。

特別是為保障《辦法》的貫徹實(shí)施，還確立了監(jiān)測(cè)巡查、檢查等監(jiān)督管理制度。明確將定期組織海岸線保護(hù)與利用專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處占用海岸線的違法用海行為，對(duì)違法用海占用、破壞自然岸線等重大案件掛牌督辦。同時(shí)組織開展對(duì)沿海地方各級(jí)人民政府海岸線保護(hù)與利用情況督察，對(duì)地方海岸線保護(hù)與利用等監(jiān)督管理職責(zé)履行不到位的，督促限期整改，對(duì)整改落實(shí)不力的，進(jìn)行警示約談。此外，還將自然岸線保護(hù)納入沿海地方政府政績考核，對(duì)違規(guī)審批占用自然岸線用海項(xiàng)目、未完成自然岸線保有率管控目標(biāo)的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、限期整改，并依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)自然岸線保有率不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，依照法律規(guī)定，實(shí)施項(xiàng)目限批，暫停受理和審批該區(qū)域新增占用自然岸線的用海項(xiàng)目。