隨著世界經(jīng)濟一體化的不斷擴展，我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）和進口關(guān)稅調(diào)低后，國外產(chǎn)品必然大量涌入我國市場，國內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。對此，如何運用標準化為發(fā)展和保護我國民族工業(yè)服務(wù)，是值得重視的新課題。

一、國外的一些情況

以關(guān)稅為壁壘的貿(mào)易壁壘的減弱，技術(shù)法規(guī)、標準、合格評定、認證等技術(shù)壁壘已成為多邊貿(mào)易中zui隱蔽、zui難對會的一種非關(guān)稅壁壘，構(gòu)成了當今貿(mào)易中zui棘手的問題之一。占世界貿(mào)易一半以上的三大貿(mào)易集團（國）歐盟、美國及日本積極利用標準化以發(fā)展和保護各自的工業(yè)，都取得了明顯的成效。

讓技術(shù)規(guī)范納入法規(guī)

工業(yè)發(fā)達國家的標準都為自愿性標準，而其強制性標準則是根據(jù)本國利益需要，由法規(guī)靈活引用部分或全部相關(guān)標準，從而使技術(shù)規(guī)范變成了法規(guī)。歐盟指令及歐盟各國根據(jù)指令所制定的執(zhí)行法令，就成為事實上的技術(shù)壁壘。任何產(chǎn)品只要符合指令基本要求即可獲得“CE”標志，進入歐盟市場。例如，1987年，意大利政府通過一項法令規(guī)定，為保護消費者的安全，節(jié)日彩燈必須取得IMQ的認證并附其標志，才能在市場上銷售。這樣，限制了未獲得IMQ認證標志的外國彩燈的銷售、使用，保護本國彩燈的生產(chǎn)發(fā)展。日本政府在各種法規(guī)中大量引用JIS標準尤其在高壓氣體管制法、勞動安全衛(wèi)生法、氣體事業(yè)法、確保液化石油氣安全法、食品法、道路運輸車輛法和消防法中更普遍地引用了JIS標準，以法規(guī)強制執(zhí)行。美國食品藥物管理局（FDA）主管10項法律，這些法律將食品、藥物、生物制品、化妝品、醫(yī)療器械、放射性制品、毒物、農(nóng)藥及食品添加劑等方面的標準引入法規(guī)實施，強制執(zhí)行，凡不符合法規(guī)的產(chǎn)品不允許進口。

充分利用《TBT協(xié)定》有關(guān)條款保護自己

在貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定（TBT協(xié)定）生效后，一些國家根據(jù)本國利益設(shè)置技術(shù)壁壘以限制進口，是在不偏離有在涉及到產(chǎn)品安全、工業(yè)安全、人體健康、消費者保護和環(huán)境保護等五個方面的技術(shù)要求時，才制定相關(guān)的技術(shù)法規(guī)，而且只寫出基本要求，細節(jié)將由協(xié)調(diào)標準規(guī)定。因此，這些國家的貿(mào)易保護措施多見于保護人類與動植物安全和健康及保護環(huán)境等方面所制定的法規(guī)和標準中。例如，歐盟曾以低價來限制，并于1996年8月停止進口中國肉雞。經(jīng)交涉，曾于1997年7月和今年9月兩次派獸醫(yī)來華，經(jīng)檢查加工方面基本符合衛(wèi)生要求，但卻提出了養(yǎng)雞方面的防疫問題，至今仍未開放市場。又如，今年9月初，以免使美國的森林遭亞洲天牛的破壞為由，美國*提出了對從中國進口產(chǎn)品的新規(guī)定，即對所用包裝木材都要經(jīng)過高溫處理、熏蒸或防護處理，否則，所有運來的貨物將一律被拒絕入關(guān)。

繁雜的標準及嚴格的認證

一些國家根據(jù)技術(shù)水平的變化及貿(mào)易的需求不斷地修訂和更新標準，這種標準上的差異所造成的技術(shù)壁壘，經(jīng)常反映在貿(mào)易上，制約著他國產(chǎn)品的進口。便如，在涉及家禽加工過程的一項歐盟指令與美國標準的不同，使美國家禽出口在英國受阻。又如，在羽絨制品的檢驗標準上，因我國標準GBN-290-89與美國FTC標準的差異，給擴大出品帶來了不利影響。不同的認證制度也常常引起壁壘，阻礙貿(mào)易的發(fā)展，特別是依照法律規(guī)定必須進行的有關(guān)安全、衛(wèi)生方面的強制性認證。如美國的UL標志，它可用以證明進口商品經(jīng)過檢驗并符合安全標準，許多地方政府法規(guī)和條例都規(guī)定了產(chǎn)品上要有這一標志，沒有UL標志的產(chǎn)品是難以進入美國市場的。根據(jù)日本工業(yè)標準化法，獲得JIS標志的產(chǎn)品，可在日本市場上銷售，但對申請其標志和認證要求非常嚴格。

積極采用標準，致力掌握制定標準的主動權(quán)

一些國家和地區(qū)由首先立足考慮國內(nèi)標準，而轉(zhuǎn)向zui大限度地控制標準，即將本國的技術(shù)法規(guī)、標準納入標準。他們致力參與ISO、IEC各種技術(shù)活動，特別在標準制定、修訂方面，積極爭取承擔起草工作，以保證標準充分體現(xiàn)本國利益，或?qū)⑺麄兊谋緡鴺藴始{入標準，積極倡導(dǎo)導(dǎo)在世界范圍內(nèi)采用，以保護、發(fā)展自己的產(chǎn)品。為保護民族工業(yè)，讓產(chǎn)品打入市場 ，日本以“制定標準者控制市場”為出發(fā)點，積極參加標準化活動，以求在標準化活動中爭取。歐洲國家承擔TC/SC秘書處工作的在ISO和IEC分別占66%、54%。他們在產(chǎn)品的研究開發(fā)階段針對新的開發(fā)研究成果，制定歐洲標準，并努力將其推薦為標準，力爭貿(mào)易上的主動。美國積*化落后于歐洲的標準化活動，無論是承擔TC/SC秘書處的數(shù)量還是對標準的提案數(shù)都急劇增加，特別是新承擔了通信與系統(tǒng)間的信息交換JTC1/SC6等重要領(lǐng)域的秘書處工作。

上述這些情況說明，這些國家都在不同地運用標準化措施為保護、發(fā)展各自的工業(yè)和經(jīng)濟服務(wù)。

二、值得認真思考的問題

為減少經(jīng)濟化對我國的沖擊，利用標準化措施以保護、發(fā)展我國民族工業(yè)有著積極深遠的意義。讓標準化工作適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律

黨的十五在以后，我國經(jīng)濟體制改革的方向和框架更加明確和具體，各種基本政策和措施相繼出臺，這為標準化體制改革帶來了的契機?，F(xiàn)在，我國標準化體制還沒有真正擺脫計劃經(jīng)濟下的傳統(tǒng)標準化管理模式的影響。市場經(jīng)濟是一種自主性很強的經(jīng)濟體制，它能保證各項決策和措施由zui了解實際情況的人們作出，使其zui切合實際，產(chǎn)生*效果。因此，要使標準化工作適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律，應(yīng)盡可能少的干預(yù)企業(yè)的標準化工作，給企業(yè)制定和執(zhí)行標準的自主權(quán)。其好處：

（1）企業(yè)可根據(jù)自身情況、用戶要求及市場變化，在不損害消費者利益下靈活制定或選擇適合的標準，或發(fā)展外向型經(jīng)濟，或擴大國內(nèi)市場。

（2）企業(yè)可以根據(jù)需要選擇或制定特定的標準以達到限制一方保護另一方的目的，只要是買賣雙方的事，而不是政府行為，就不被認為與TBT協(xié)定相悖。

  企業(yè)只對技術(shù)法規(guī)負責，至于選擇哪種標準有利于企業(yè)發(fā)展，則安全依照市場由企業(yè)自己決定。只有這樣，標準化才能成為企業(yè)的一項有效經(jīng)營工具。更應(yīng)當明確，凡優(yōu)于現(xiàn)行標準并經(jīng)證明是科學合理的標準，應(yīng)當積極推進其發(fā)展和實施，而不是強求與現(xiàn)行標準的一致和強制執(zhí)行現(xiàn)行標準。

2.應(yīng)把發(fā)展作為何護民族工業(yè)的主旋律

利用技術(shù)標準壁壘限制進口，只能是權(quán)宜之計，弄不好會保護落后，甚至限制住自己，還可能受到投訴和對等報復(fù)。從長遠的觀點看，我們應(yīng)鼓勵企業(yè)大膽引進和消化吸收，特別是引進*標準，以此來提高自身的造血機能。市場竟爭實際是質(zhì)量竟爭。質(zhì)量競爭首先是標準競爭。民族工業(yè)在市場上占有份額大了，自然也就得到了保護。發(fā)展是主動保護，而限制被動行為。

在我國，上海桑塔納轎車開始啟動時，國產(chǎn)化率只有2.7%。落后的中國汽車工業(yè)，導(dǎo)致了進口車大量涌入。上海汽車在引進其*技術(shù)的同時，也同時引進了德國的管理經(jīng)驗，而質(zhì)量保證體系則是引進中的一個閃光點。它對每一個零部件都有一套完整的質(zhì)量控制程序和嚴格的檢驗標準。一個小小的復(fù)位彈簧就必須要有行駛6萬公里無差錯的記錄，還必須經(jīng)過2000套整車裝車認可程序后，才能批量供貨。上海大眾還以超前的眼光，在中國轎車工業(yè)中獲得了ISO9000質(zhì)量體系認證和ISO14000環(huán)境管理體系認證證書。上海大眾轎車的發(fā)展或多或少地抵御了外國產(chǎn)品的沖擊，為發(fā)展我國轎車工業(yè)起著積極作用。

3.在《TBT協(xié)定》框架下保護民族工業(yè)

《TBT協(xié)定》既反映了大多數(shù)締約方的意愿，也照顧、考慮到某些締約方的實際情況與特殊利益，因此它除了包括共同遵守的原則與條款外，也包含部分例外內(nèi)容：1）盡管在技術(shù)法規(guī)制定、實施方面要求不得給貿(mào)易造成不必要的障礙，但如果為了國家安全、防止期騙、保護人類安全和健康、保護動植物生命和健康、保護環(huán)境等正當?shù)模蛇M行例外處理；2）在標準的制定、實施方面，如果由于氣候、地理因素或基本技術(shù)問題等，某種標準不適用時，則不要求勉強與該標準一致；3）執(zhí)行本協(xié)議要給矛發(fā)展中國家更優(yōu)惠的待遇，照顧他們特殊的發(fā)展、資金與貿(mào)易上的需求，允許他們保護當?shù)丶夹g(shù)，而不需與標準一致，在一段時期內(nèi)，可全部或部分免除他們對本協(xié)定應(yīng)盡的義務(wù)。

根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定對等原則，我國市場也必逐漸對外開放，這將使我國經(jīng)濟受到的沖擊。特別是一些具有發(fā)展?jié)摿Φ募k稚工業(yè)由于生產(chǎn)工藝和設(shè)備落后，生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品成本高，質(zhì)量低，在市場競爭中缺乏價格和質(zhì)量優(yōu)勢，因此可能受到的沖擊更大。但任何國家為保護其自身利益而有意識地利用“例外條款”，即使造成了技術(shù)壁壘也不違法。在這種形勢下，更有必要根據(jù)我國的民族、人文、資源、氣候、地理、基本技術(shù)及發(fā)展中國家地位等特點，用好用中“例外條款”，在《TBT協(xié)定》的原則下保護我國民族工業(yè)，做到有理、有力、有節(jié)。

4.與慣例接軌，加快強制性標準向技術(shù)法規(guī)的轉(zhuǎn)化

按慣例辦事是參與市場的關(guān)鍵。“標準是自愿性的，技術(shù)法規(guī)是強制性的”早已是慣例。ISO/IEC是第2號導(dǎo)則對強制性標準的定義是：根據(jù)一般法律或法規(guī)中的排他性引用，使其應(yīng)用為強制性的一種標準。不難看出，定義表述了兩個基本點：（1）強制性標準屬標準范疇；（2）強制性來自法律或法規(guī)的排他性引用。另外，強制性標準不具備技術(shù)法規(guī)的“按立法程序制定”、“只提出基本要求”、“保持相對穩(wěn)定”等特點。可見，強制性標準不能代替技術(shù)法規(guī)。而且，隨著貿(mào)易的發(fā)展，推薦性標準和強制性標準的分離，在概念上仍難以慣例接軌。強制性標準有以下弊端：

（1）不利于保護民族工業(yè)。既然技術(shù)法規(guī)是法律體系中一部分，且為不易通過協(xié)調(diào)解決的技術(shù)壁壘，我們就應(yīng)通過立法制定相應(yīng)的技術(shù)法規(guī)，并根據(jù)需要靈活引用全部或部分標準 。

（2）不利于企業(yè)發(fā)展。強制性標準全部內(nèi)容都要強制執(zhí)行，但其中不乏可不強制執(zhí)行的技術(shù)要求。強制性標準使不訪限制的被限制死。

為此，宜應(yīng)著手做好如下工作：

（1）修訂標準化法，界定技術(shù)法規(guī)與標準的概念，為強制性標準向技術(shù)法規(guī)過渡提供法律依據(jù)。

（2）今后不再制定所謂強制性標準，對需強制執(zhí)行的技術(shù)要求，由技術(shù)法規(guī)引用相關(guān)標準。

（3）對現(xiàn)有強制性標準進行整理，但不是簡單壓縮強制性標準數(shù)量。由于強制性標準中含有非強制性內(nèi)容，可根據(jù)《TBT協(xié)定》原則及我國國情，找出本行業(yè)所使用的強制性標準或其中的強制性內(nèi)容，為技術(shù)法規(guī)的制定或引用提供標準基礎(chǔ)。

（4）標準是制定技術(shù)法規(guī)的基礎(chǔ)和技術(shù)依據(jù)，兩者之間應(yīng)高度一致，不能相互矛盾。制定技術(shù)法規(guī)的有關(guān)部門應(yīng)與制定技術(shù)標準部分互相配合，避免法規(guī)與技術(shù)要求的脫節(jié)；制定法規(guī)部門要互通情況，以免法規(guī)之間的交叉和沖突。

5.參與標準化活動，積極采用標準

主動參與標準化活動和積極采用標準已是發(fā)達國家占領(lǐng)與保護市場的共同做法。我們不能只滿足于跟著采用，應(yīng)積極參加標準化活動，使標準盡量反映我國的意見和要求，特別是爭取把具有中國國情特點的文化、傳統(tǒng)工藝品、名品等納入標準；將我國在上牌地位的科研成果及重大的技術(shù)變化及時轉(zhuǎn)為技術(shù)標準，并推薦制定為標準，在貿(mào)易中采用，使其得到更大的發(fā)展。

6.把國外動態(tài)追蹤工作落到實處

及時了解掌握標準發(fā)展動態(tài)，特別是國外有關(guān)國家和地區(qū)的相關(guān)標準、技術(shù)法規(guī)及合格評定的發(fā)展動態(tài)對發(fā)展外貿(mào)及擴大出口至關(guān)重要。國外公司標準或行業(yè)團體標準正常修訂，一旦行業(yè)有了某種技術(shù)上的突破，便很快制定成標準，供生產(chǎn)直接采用。他們的標準化工作對設(shè)計、生產(chǎn)及使用中出現(xiàn)的變化反應(yīng)迅速及時。如美國的ASME鍋爐和壓力容器法規(guī)標準，每年兩次補遺，2年修訂一次。標準則不然，從提出建議草案開始到頒布正式標準約需5---7年時間。如只跟標準，不追蹤*標準，特別是本行業(yè)具有水平的某些國家或行業(yè)標準，仍將落后于人。因此，追蹤國外標準和技術(shù)法規(guī)的發(fā)展動態(tài)，吸收他人的*技術(shù)，不斷調(diào)整我國相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量指標，這不僅有利于出口，還可利用別人的技術(shù)及限制措施武裝自己以發(fā)展和保護我國民族工業(yè)。