用氣量占我國天然氣消費(fèi)總量約五分之一的燃?xì)獍l(fā)電，在經(jīng)歷了兩年多的快速發(fā)展后，似乎即將進(jìn)入“降溫期”。

近日印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（下稱《行動(dòng)計(jì)劃》）提出，有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)。這意味著，目前各地規(guī)劃中的諸多熱電廠“氣代煤”項(xiàng)目即將“擱淺”。分析人士指出，《行動(dòng)計(jì)劃》因未在技術(shù)指標(biāo)上對(duì)“天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)”概念做出明確界定，未被提及的天然氣分布式能源很有可能一并“急剎車”。

政策仍待明晰

作為典型的氣電大省，江蘇省目前燃機(jī)裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電用氣量均位居*。記者了解到，該省已將天然氣熱電項(xiàng)目作為能源轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的“重頭戲”加以推進(jìn)。

據(jù)了解，江蘇省未來三年將新增近700萬千瓦氣電機(jī)組。目前已不再批建天然氣調(diào)峰項(xiàng)目，新增燃機(jī)均為天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。僅在2017年，江蘇就新批了裝機(jī)共計(jì)200萬千瓦的10個(gè)燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項(xiàng)目。

“本來準(zhǔn)備在‘十三五’期間再上兩個(gè)燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項(xiàng)目，目前看來有困難，需要調(diào)整了。”華電江蘇發(fā)電公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

值得關(guān)注的是，因?yàn)椤缎袆?dòng)計(jì)劃》并未對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)模等技術(shù)指標(biāo)做出明確界定，熱電冷多聯(lián)供的分布式能源項(xiàng)目會(huì)否受到影響，目前無法確定。

“通知中所指的天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)是否包括分布式能源，如何界定區(qū)分？就這些問題，我們近期也正與國家*溝通，希望能從產(chǎn)業(yè)政策方面給予指導(dǎo)，但還沒有收到明確答復(fù)。”江蘇省*相關(guān)人士接受記者采訪時(shí)說，“此政策對(duì)江蘇的影響目前還無法評(píng)估。”

氣電行業(yè)專家向記者解釋，約定俗成的熱電聯(lián)產(chǎn)是以熱定電，某種意義上而言，分布式能源項(xiàng)目也是熱電項(xiàng)目，當(dāng)規(guī)模大到一定程度時(shí)，二者經(jīng)常很難界定。因此現(xiàn)實(shí)中也存在不少熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目以分布式能源名義申報(bào)的情況。“如果一個(gè)分布式能源項(xiàng)目設(shè)計(jì)之初就統(tǒng)籌考慮熱電冷，那么規(guī)模大不會(huì)超過20萬千瓦，但具體多大，目前還沒有論證。所以《行動(dòng)計(jì)劃》只是籠統(tǒng)地提及熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，而未明確規(guī)模，容易出現(xiàn)爭(zhēng)議，還有待解讀。”

讓行業(yè)困惑的，還有政策的前后矛盾。記者梳理發(fā)現(xiàn)，無論《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，還是十三部委2017年7月聯(lián)合發(fā)布的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》，均對(duì)氣電發(fā)展持鼓勵(lì)態(tài)度，其中后者更明確提出要“大力發(fā)展天然氣分布式能源、鼓勵(lì)發(fā)展天然氣調(diào)峰電站、有序發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)”。相比之下，《行動(dòng)計(jì)劃》提出的“有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)”措辭明顯發(fā)生變化，讓不少有意參與氣電發(fā)展的地方政府和企業(yè)無所適從。

而與《行動(dòng)計(jì)劃》同步印發(fā)的福建省“《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的實(shí)施意見》的通知”則指出，福建將“在具備條件情況下，在有穩(wěn)定熱、電負(fù)荷的開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等適度發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)燃?xì)忭?xiàng)目；遵循以供冷供熱為主、發(fā)電為輔、就地消納、余電上網(wǎng)的原則，結(jié)合智能微電網(wǎng)等新模式，在具有冷、熱、電需求的能源負(fù)荷中心、產(chǎn)業(yè)和物流園區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)、商業(yè)中心、交通樞紐、醫(yī)院、學(xué)校等有序發(fā)展天然氣分布式能源項(xiàng)目”。

“出臺(tái)的文件必須要嚴(yán)格執(zhí)行，但如果不明確，江蘇下一步的能源轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整就會(huì)很被動(dòng)。”上述江蘇省*相關(guān)人士表示。

有熟悉江蘇情況的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，江蘇是《行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)提及的省份，屬限制煤機(jī)發(fā)展的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)小熱電、小鍋爐均要關(guān)停。“煤機(jī)改供熱基本也已無潛力可挖，若不上燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)，除了現(xiàn)有煤機(jī)改造，或發(fā)展分布式燃機(jī)，沒什么好辦法。估計(jì)江蘇會(huì)調(diào)整能源發(fā)展規(guī)劃，不排除適度開放煤機(jī)。”

關(guān)鍵仍在氣源

事實(shí)上，從保障氣源穩(wěn)定供應(yīng)角度考慮，不難理解國家此次臨時(shí)叫停“天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)”項(xiàng)目的用意，這也是多位受訪專家與業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)同的施政依據(jù)。

彭博新能源財(cái)經(jīng)天然氣行業(yè)研究員娜敏告訴記者：“這次針對(duì)天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)的政策更多是從天然氣供應(yīng)角度考慮，2020年之后，隨著天然氣進(jìn)口渠道更加多元化、天然氣資源保障能力增強(qiáng)，政策或許會(huì)有松動(dòng)。畢竟目前氣電的利用小時(shí)數(shù)并不高，全國平均只有2700小時(shí)，有的氣電廠甚至不到1000小時(shí)。”

氣電是名副其實(shí)的耗氣大戶，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年天然氣發(fā)電量僅占全國全口徑發(fā)電量的3.2%，用氣量卻占全國天然氣消費(fèi)總量的近20%。

以江蘇為例，目前，該省氣電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到近1400萬千瓦，2017年發(fā)電用氣量達(dá)到82億立方米，占全省天然氣消費(fèi)總量近38%。而到2020年，其發(fā)電用氣量將達(dá)到約170億立方米。

根據(jù)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》目標(biāo)，到2020年我國氣電裝機(jī)將達(dá)到1.1億千瓦以上。“我們預(yù)測(cè)，到2020年我國氣電裝機(jī)有望達(dá)到9970萬千瓦，屆時(shí)發(fā)電用氣量將可增至約670億產(chǎn)方米，比2017年增加約200億立方米。”娜敏說。

而就呼聲更高的天然氣分布式能源，依目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)，業(yè)內(nèi)分析有望實(shí)現(xiàn)電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出的1500萬千瓦熱電冷多聯(lián)供裝機(jī)目標(biāo)。“我們預(yù)計(jì)到2020年，天然氣分布式能源市場(chǎng)裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到2700-3000萬千瓦之間。”中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)分布式能源專委會(huì)秘書長黃微告訴記者說，“到2020年，全國發(fā)電用氣增幅將更可觀。”

基于氣電與用氣量的關(guān)系，業(yè)內(nèi)有激進(jìn)觀點(diǎn)認(rèn)為，收緊天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展意味著“收緊”天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而一位不愿具名的氣電專家表示，此次收緊氣電、明確煤改氣“以氣定改”，主要是受氣源所限而被迫收緊，是對(duì)之前力挺煤改氣的修正，旨在將有限的氣用在冬季取暖這樣的“刀刃”上。

“天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)實(shí)際上并不具備電網(wǎng)所需要的靈活性，其工況和發(fā)電量是被熱負(fù)荷鎖定的。但整體上看，電力系統(tǒng)在冬季并沒有調(diào)峰需求。因此三年攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)期，氣電（含調(diào)峰和熱電聯(lián)產(chǎn)）在冬季的運(yùn)營必將會(huì)受到較大影響。”上述氣電專家說。

娜敏進(jìn)一步指出，氣電主要的障礙是經(jīng)濟(jì)性，氣價(jià)、穩(wěn)定的氣源，以及氣價(jià)能否傳導(dǎo)到電價(jià)，均會(huì)影響氣電發(fā)展。“但根據(jù)我們多角度的敏感性分析，這條政策短期對(duì)氣電的整體發(fā)展影響不會(huì)太大。我們預(yù)測(cè)的2020年9970萬千瓦氣電裝機(jī)規(guī)模，目前不會(huì)改變。”