【儀表網 儀表新概念】導讀：當前，全球已進入數(shù)字經濟時代，數(shù)據正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。近年來，一系列與數(shù)據及其安全保護相關的法律法規(guī)和標準規(guī)范陸續(xù)發(fā)布，數(shù)據的價值不斷被認可。
 

　　從國家層面看，《國家安全法》、《網絡安全法》、《數(shù)據安全法》及《個人信息保護法》等共同構筑了數(shù)據安全保護的基礎性“法律堡壘”。從地方層面看，各省市也均結合各自的地區(qū)實際發(fā)展情況，頒布相關數(shù)據條例(包括大數(shù)據條例、數(shù)據條例、數(shù)字經濟條例，統(tǒng)稱為“數(shù)據條例”)，不斷推動數(shù)據的發(fā)展應用。
 

　　據數(shù)據觀統(tǒng)計，目前上海、深圳、福建、山東、廣東、安徽、浙江、吉林、山西、海南、天津以及貴州共12個省市已經正式頒布相關數(shù)據條例。
 

　　從條例適用領域看，福建、山東、安徽、吉林、山西、海南、天津、貴州出臺的均為大數(shù)據條例，主要面向公共數(shù)據領域。公共數(shù)據主要指各級行政機關和公共服務企業(yè)在履行職責和提供服務過程中積累的大量數(shù)據，有的城市將公共數(shù)據命名為政務數(shù)據，但數(shù)據類型相似。
 

　　深圳和上海出臺的為數(shù)據條例，除涉及公共數(shù)據外，還涵蓋了個人數(shù)據的相關規(guī)定，適用領域更廣。其中《上海市數(shù)據條例》對公共數(shù)據和個人數(shù)據的流轉、開放、共享以及相關單位和政府部門的權利與義務作了具體規(guī)定；而《深圳經濟特區(qū)數(shù)據條例》內容則涵蓋了個人數(shù)據、公共數(shù)據、數(shù)據要素市場、數(shù)據安全等方面，是國內數(shù)據領域首部基礎性、綜合性立法。
 

　　浙江、廣東出臺的為數(shù)字經濟條例，其中，《浙江省數(shù)字經濟促進條例》首次將數(shù)字經濟領域的相關基礎性概念上升為法律概念，聚焦數(shù)字基礎設施、數(shù)據資源兩大支撐和數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化三大重點；而《廣東省數(shù)字經濟促進條例》聚焦“數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化”兩大核心，突出制造業(yè)數(shù)字化轉型，做好數(shù)據資源開發(fā)利用保護和技術創(chuàng)新。
 

　　上海市
 

　　《上海市數(shù)據條例》(以下簡稱《條例》)將于2022年1月1日起施行。《條例》的出臺旨在保護自然人、法人和非法人組織與數(shù)據有關的權益，規(guī)范數(shù)據處理活動，促進數(shù)據依法有序自由流動，保障數(shù)據安全，加快數(shù)據要素市場培育，推動數(shù)字經濟更好地服務和融入新發(fā)展格局。
 

　　在數(shù)據權益保障方面，《條例》規(guī)定，依法保護自然人、法人和非法人組織在使用、加工等數(shù)據處理活動中形成的法定或者約定的財產權益，以及在數(shù)字經濟發(fā)展中有關數(shù)據創(chuàng)新活動取得的合法財產權益。
 

　　在個人信息保護方面，《條例》提出，在商場、超市、公園、景區(qū)、公共文化體育場館、賓館等公共場所，以及居住小區(qū)、商務樓宇等區(qū)域，不得以圖像采集、個人身份識別技術作為出入該場所或者區(qū)域的唯一驗證方式。此外，處理自然人生物識別信息的，應當具有特定的目的和充分的必要性，并采取嚴格的保護措施。處理生物識別信息應當取得個人的單獨同意；處理者在提供產品或者服務時，不得以個人不同意處理其個人信息或者撤回同意為由，拒絕提供產品或者服務。
 

　　在公共數(shù)據方面，《條例》規(guī)定，公共數(shù)據實行分類管理，市大數(shù)據中心應當根據公共數(shù)據的通用性、基礎性、重要性和數(shù)據來源屬性等制定公共數(shù)據分類規(guī)則和標準，明確不同類別公共數(shù)據的管理要求，在公共數(shù)據全生命周期采取差異化管理措施。
 

　　在數(shù)據要素市場方面，《條例》提出，深化數(shù)據要素市場化配置改革，制定促進政策，培育公平、開放、有序、誠信的數(shù)據要素市場，建立資產評估、登記結算、交易撮合、爭議解決等市場運營體系，促進數(shù)據要素依法有序流動。
 

　　深圳市
 

　　《深圳經濟特區(qū)數(shù)據條例》(以下簡稱《條例》)將于2022年1月1日起施行。《條例》內容涵蓋了個人數(shù)據、公共數(shù)據、數(shù)據要素市場、數(shù)據安全等方面，是國內數(shù)據領域首部基礎性、綜合性立法。
 

　　《條例》率先在立法中探索數(shù)據相關權益范圍和類型，明確自然人對個人數(shù)據依法享有人格權益，包括知情同意、補充更正、刪除、查閱復制等權益；自然人、法人和非法人組織對其合法處理數(shù)據形成的數(shù)據產品和服務享有法律、行政法規(guī)及條例規(guī)定的財產權益，可以依法自主使用，取得收益，進行處分。
 

　　為進一步規(guī)范個人數(shù)據處理活動，《條例》借鑒國際主流個人數(shù)據立法的規(guī)定，確立了以“告知——同意”為基礎的個人數(shù)據處理規(guī)則：一是處理個人數(shù)據具有告知義務，應當在處理前向自然人告知數(shù)據處理者的基本信息，處理個人數(shù)據的種類、范圍、目的和方式，存儲個人數(shù)據的期限，可能存在的安全風險、采取的安全保護措施，以及自然人依法享有的權利、行使權利的方式等事項。二是處理個人數(shù)據應當征得自然人的同意，在其同意的范圍內處理其個人數(shù)據，不得通過誤導、欺騙、脅迫等違背自然人真實意愿的方式獲取同意，并對同意規(guī)則的例外情形作出了規(guī)定。三是針對自然人撤回同意的情形，規(guī)定數(shù)據處理者應當提供撤回同意的途徑，不得對撤回同意進行不合理限制或者附加不合理條件；并在立法中首次認可了數(shù)據處理者在自然人撤回同意前基于同意進行的合法數(shù)據處理的有效性。
 

　　此外，《條例》對處理生物識別數(shù)據作出了較處理其他數(shù)據更加嚴格的規(guī)定，要求處理生物識別數(shù)據時，除該生物識別數(shù)據為處理個人數(shù)據目的所必需，且不能為其他非生物識別數(shù)據所替代的情形外，應當同時提供處理其他非生物識別數(shù)據的替代方案。
 

　　浙江省
 

　　《浙江省數(shù)字經濟促進條例》(以下簡稱《條例》)是全國第一部以促進數(shù)字經濟發(fā)展為主題的地方性法規(guī)，自2021年3月1日起施行。
 

　　《條例》在國內創(chuàng)下多個“第一”：首次明確數(shù)字經濟的法定概念；首次對數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化作出法律界定；首次在法律層面把發(fā)展數(shù)字經濟作為經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略。
 

　　為了解決實踐中公共數(shù)據共享開放程度不夠、數(shù)據質量不高等問題，《條例》主要作了以下規(guī)定：
 

　　一是明確公共數(shù)據范圍，并應當按照公共數(shù)據管理要求進行共享和開放。
 

　　《條例》規(guī)定，數(shù)據資源管理應當遵循依法規(guī)范、促進流通、合理使用、保障安全的原則，加強數(shù)據資源全生命周期管理，提升數(shù)據要素質量，培育發(fā)展數(shù)據要素市場，促進大數(shù)據開發(fā)利用和產業(yè)發(fā)展，推進治理工作數(shù)字化。
 

　　《條例》規(guī)定，公共數(shù)據應當按照規(guī)定在公共管理和服務機構之間實現(xiàn)共享或者協(xié)同應用。公共管理和服務機構應當按照需求導向、分類分級、統(tǒng)一標準、安全可控、便捷高效的原則向社會開放公共數(shù)據。
 

　　二是建立公共數(shù)據的核實和更正制度，并應當根據公共數(shù)據主管部門的要求及時核實、更正數(shù)據。
 

　　《條例》規(guī)定，公共數(shù)據采集單位對所采集數(shù)據的真實性、準確性、完整性負責。公共數(shù)據主管部門發(fā)現(xiàn)公共數(shù)據不準確、不完整或者不同采集單位提供的數(shù)據不一致的，可以要求采集單位限期核實、更正。采集單位應當在要求的期限內核實、更正。
 

　　三是引導企業(yè)、社會組織等單位和個人開放自有數(shù)據資源。
 

　　《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府及其有關部門應當通過產業(yè)政策引導、社會資本引入、應用模式創(chuàng)新、強化合作交流等方式，引導企業(yè)、社會組織等單位和個人開放自有數(shù)據資源。鼓勵企業(yè)、社會組織等單位和個人通過省、設區(qū)的市公共數(shù)據平臺，對外提供各類數(shù)據服務或者數(shù)據產品。
 

　　廣東省
 

　　《廣東省數(shù)字經濟促進條例》(以下簡稱《條例》)自2021年9月1日起施行。該條例立足廣東實際，是廣東在數(shù)字經濟立法上的先行先試，將為全國提供先進經驗和可借鑒模式。
 

　　《條例》中明確，數(shù)字經濟發(fā)展以數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化為核心。數(shù)字產業(yè)化主要促進數(shù)字產品制造業(yè)、數(shù)字產品服務業(yè)、數(shù)字技術應用業(yè)、數(shù)字要素驅動業(yè)的發(fā)展；產業(yè)數(shù)字化主要促進工業(yè)數(shù)字化、農業(yè)數(shù)字化、服務業(yè)數(shù)字化等數(shù)字化效率提升業(yè)的發(fā)展。
 

　　《條例》從數(shù)據資源開發(fā)保護、數(shù)字技術創(chuàng)新、數(shù)字基礎設施三個方面做出了規(guī)定。
 

　　其中，數(shù)字基礎設施方面，廣東省將重點統(tǒng)籌通信網絡基礎設施、新技術基礎設施、存儲和計算基礎設施等建設，推進傳統(tǒng)基礎設施的數(shù)字化改造，布局衛(wèi)星互聯(lián)網等未來網絡設施。在保障措施方面，堅持數(shù)字經濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會一體建設，營造良好數(shù)字生態(tài)，在政務服務、財政、稅收、金融、人才、知識產權，以及土地供應、電力接引、設施保護、政府采購等方面完善政策措施，為促進數(shù)字經濟發(fā)展提供保障。
 

　　數(shù)字資源開發(fā)利用保護方面，《條例》鼓勵對數(shù)據資源實行全生命周期管理，挖掘數(shù)據資源要素潛力。明確自然人、法人和非法人組織對依法獲取的數(shù)據資源開發(fā)利用的成果，所產生的財產權益受法律保護，并可以依法交易。個人信息的收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等處理活動，應當遵循合法、正當、必要原則。有條件的地區(qū)，可以依法設立數(shù)據交易場所。
 

　　福建省
 

　　《福建省大數(shù)據發(fā)展條例》(以下簡稱《條例》)將于2022年2月1日起施行?！稐l例》從數(shù)據資源、基礎設施、發(fā)展應用、數(shù)據安全、保障措施和法律責任等方面對大數(shù)據的發(fā)展作出了具體規(guī)定。
 

　　在數(shù)據采集方面，《條例》規(guī)定采集數(shù)據應當向被采集者公開采集規(guī)則，明示采集目的、方式和范圍，并經被采集者同意。凡能通過共享獲取的公共數(shù)據，政務部門不得重復采集。同時，為解決部門間數(shù)據壁壘、共享不充分等問題，《條例》明確公共數(shù)據以共享為原則、不共享為例外，分為無條件共享、有條件共享和暫不共享3種類型。凡列入暫不共享類公共數(shù)據的，應當有法律、行政法規(guī)或者國家政策作為依據。
 

　　在公共數(shù)據開放方面，《條例》明確應當優(yōu)先開放與民生密切相關、社會關注度和需求度高的數(shù)據。公開數(shù)據分為普通開放和依申請開放兩種類型。
 

　　在數(shù)據開發(fā)利用方面，《條例》規(guī)定，依法獲取的各類數(shù)據經處理無法識別被采集者且不能復原的，可以交易、交換或者以其他方式開發(fā)利用。按照有關規(guī)定開發(fā)利用公共數(shù)據資源獲得的合法收益，受法律保護。
 

　　在個人信息保護方面，《條例》規(guī)定，開展涉及個人信息的數(shù)據活動，應當對所采集的個人信息進行去標識化或者匿名化處理，記錄數(shù)據處理全流程，不得泄露或者篡改采集的個人信息。
 

　　山東省
 

　　《山東省大數(shù)據發(fā)展促進條例》(以下簡稱條例)將于2022年1月1日起施行。
 

　　《條例》將數(shù)據資源劃分為公共數(shù)據和非公共數(shù)據，明確公共數(shù)據和非公共數(shù)據的范圍；規(guī)定數(shù)據資源實行目錄管理，對數(shù)據目錄編制及數(shù)據的采集、匯聚、治理、共享和開放提出具體要求；對數(shù)據采集劃出“禁區(qū)”，強調不得重復采集能夠通過共享方式獲取的公共數(shù)據；采集數(shù)據不得損害被采集人的合法權益。
 

　　在數(shù)據資源方面，《條例》將數(shù)據資源劃分為公共數(shù)據和非公共數(shù)據，明確公共數(shù)據和非公共數(shù)據的范圍。強調數(shù)據收集應當遵循合法、正當、必要的原則，不得竊取或者以其他非法方式獲取數(shù)據。
 

　　《條例》提出，除法律、行政法規(guī)規(guī)定不予共享的情形外，公共數(shù)據應當依法共享。公共數(shù)據提供單位應當注明數(shù)據共享的條件和方式，并通過省一體化大數(shù)據平臺共享。鼓勵運用區(qū)塊鏈、人工智能等新技術創(chuàng)新數(shù)據共享模式，探索通過數(shù)據比對、核查等方式提供數(shù)據服務。
 

　　《條例》還強調數(shù)據跨境審查，明確數(shù)據收集、持有、管理、使用等數(shù)據安全責任單位向境外提供國家規(guī)定的重要數(shù)據，應當按照國家有關規(guī)定實行數(shù)據出境安全評估和國家安全審查。
 

　　安徽省
 

　　《安徽省大數(shù)據發(fā)展條例》(以下簡稱《條例》)自2021年5月1日起施行。
 

　　數(shù)據安全是《安徽省大數(shù)據發(fā)展條例》立法的重點內容，《條例》在全面推動大數(shù)據發(fā)展的同時，加強數(shù)據安全保障，強化個人信息保護力度。主要內容包括：
 

　　一是規(guī)定數(shù)據資源要統(tǒng)籌管理?！稐l例》明確數(shù)據資源統(tǒng)籌管理部門，建設江淮大數(shù)據中心平臺，分類調整公共數(shù)據資源和非公共數(shù)據資源。還規(guī)定了數(shù)據資源共享開放的基本要求。
 

　　二是積極推動大數(shù)據開發(fā)應用?！稐l例》規(guī)定了政府要推動開發(fā)利用大數(shù)據發(fā)展數(shù)字經濟，要運用大數(shù)據提升經濟治理、行政管理和政務服務水平，要運用大數(shù)據提升監(jiān)管和服務效能、建設“城市大腦”等。
 

　　三是推出大數(shù)據發(fā)展的促進措施?！稐l例》規(guī)定了設立省大數(shù)據中心專項資金、大數(shù)據發(fā)展基金等財政、金融、產業(yè)發(fā)展、稅費、科研、人才、用地、用電、基礎設施、標準化各方面扶持政策措施，為大數(shù)據發(fā)展提供有力保障。
 

　　四是強化大數(shù)據安全管理?！稐l例》規(guī)定了實行數(shù)據安全責任制，各部門的安全管理職責和相關數(shù)據安全管理制度，開展數(shù)據活動的單位應當履行安全保護義務，突出加強個人信息保護。
 

　　吉林省
 

　　《吉林省促進大數(shù)據發(fā)展應用條例》(以下簡稱《條例》)自2021年1月1日起施行。
 

　　《條例》對數(shù)據采集、歸集、整合、共享、開放作了全過程規(guī)范，進而推動公共數(shù)據共享開放，帶動社會數(shù)據匯聚融通。
 

　　在數(shù)據共享方面，著眼于破除信息孤島，明確以共享為原則，不共享為例外，將公共數(shù)據的共享屬性分為無條件共享、授權共享和非共享三類。在數(shù)據開放方面，明確數(shù)據開放屬性分為無條件開放、有條件開放和非開放三類，與民生緊密相關、社會迫切需要的高價值數(shù)據應當優(yōu)先開放。此外，《條例》還規(guī)定了不僅是行政機關，全省公用事業(yè)企業(yè)、社會組織、社會服務機構，也應當按照規(guī)定將依法采集或者產生的數(shù)據向省大數(shù)據平臺歸集，用于共享開放。
 

　　《條例》提出促進大數(shù)據資源在更多領域應用，發(fā)揮大數(shù)據政用、商用、民用價值，明確了在農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、民生服務、社會治理、政務服務、社會信用等方向深化大數(shù)據的創(chuàng)新應用。同時，《條例》明確了各級政府，在項目支持、金融支持和人才引育等方面應當加強政策支持。
 

　　山西省
 

　　《山西省大數(shù)據發(fā)展應用促進條例》(以下簡稱《條例》)自2020年7月1日施行。
 

　　《條例》從明確政府管理職責、制定促進發(fā)展優(yōu)惠政策、提供服務保障措施等方面，推動大數(shù)據產業(yè)政策的法治化，為大數(shù)據健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
 

　　《條例》提出鼓勵行業(yè)協(xié)會商會、聯(lián)合會、學會等社會組織，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會服務機構，供水、供電、供氣、通信、民航、鐵路、道路客運等公共服務企業(yè)以及大數(shù)據生產經營單位依法收集、存儲相關數(shù)據，實現(xiàn)數(shù)據資源共享，依法向政務數(shù)據共享交換平臺和統(tǒng)一開放平臺提供，發(fā)揮政務數(shù)據的價值。
 

　　《條例》明確“支持企業(yè)開展基于大數(shù)據的第三方數(shù)據分析發(fā)掘服務、技術外包服務和知識流程外包服務，培育大數(shù)據解決方案供應商；支持推動大數(shù)據與云計算、衛(wèi)星導航、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術的融合，培育大數(shù)據產業(yè)新技術和新業(yè)態(tài)”。政府部門應當圍繞研發(fā)設計、終端制造、平臺構建、應用服務等大數(shù)據產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，制定優(yōu)惠政策，培育、引進大數(shù)據企業(yè)，加快推進大數(shù)據產業(yè)集聚區(qū)建設。
 

　　海南省
 

　　《海南省大數(shù)據開發(fā)應用條例》(以下簡稱《條例》)自2019年11月1日起施行。
 

　　《條例》明確海南自貿區(qū)、自貿港大數(shù)據產業(yè)布局和導向，堅持市場主導，培育骨干企業(yè)，建立產業(yè)體系，推動大數(shù)據與旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)深度融合，深入開展大數(shù)據領域金融、人才、科研、技術、市場等方面制度創(chuàng)新，促進大數(shù)據產業(yè)高效健康發(fā)展。
 

　　《條例》指明了大數(shù)據助力海南自貿區(qū)、自貿港建設的任務和途徑。運用大數(shù)據營造優(yōu)化法制化、國際化、便利化營商環(huán)境，提升社會治理和公共服務現(xiàn)代化水平，為海南自貿區(qū)、自貿港“一線放開、二線管住”提供信息化基礎支撐。
 

　　天津市
 

　　《天津市促進大數(shù)據發(fā)展應用條例》(以下簡稱《條例》)自2019年1月1日起施行。
 

　　《條例》共八章五十七條，包括總則、政務數(shù)據、社會數(shù)據、開發(fā)應用、保障措施、數(shù)據安全、法律責任、附則?！稐l例》緊緊圍繞天津市大數(shù)據發(fā)展應用的迫切需求和發(fā)展趨勢，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新引領，依法管理、促進發(fā)展，共享開放、深化應用，繁榮業(yè)態(tài)、保障安全的原則，發(fā)揮大數(shù)據在商用、民用、政用方面的價值和作用，旨在構建大數(shù)據發(fā)展應用新格局，加快培育數(shù)據驅動、人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能經濟形態(tài)。
 

　　數(shù)據共享方面，政務數(shù)據以在政務部門之間共享為原則、不共享為例外。數(shù)據開放方面，分為無條件開放、有條件開放和不予開放三種類型。申請獲取有條件開放的政務數(shù)據，可以通過開放平臺向數(shù)據提供單位提出申請。數(shù)據提供單位應當自受理申請之日起兩個工作日內，通過開放平臺向申請方開放所需數(shù)據；不同意開放的，應當說明理由并提供依據。
 

　　貴州省
 

　　貴州作為全國首個國家大數(shù)據綜合試驗區(qū)，也是國內第一個省級層面對大數(shù)據進行立法的省份，先后制定出臺了《貴州省大數(shù)據安全保障條例》《貴州省大數(shù)據發(fā)展應用促進條例》等法規(guī)，通過法律的方式界定大數(shù)據各方面的關系，全面開展大數(shù)據安全治理方面的實踐等。
 

　　其中，《貴州省大數(shù)據發(fā)展應用促進條例》是全國首部大數(shù)據地方法規(guī)，自2016年3月1日起施行。該條例緊扣貴州省大數(shù)據發(fā)展應用的現(xiàn)實需求和趨勢，對數(shù)據采集、數(shù)據共享開發(fā)、數(shù)據權屬、數(shù)據交易、數(shù)據安全以及“云上貴州”等基本問題作出了宣示性、原則性、概括性和指引性規(guī)定，把貴州省在以大數(shù)據興業(yè)、惠民、優(yōu)政等領域的創(chuàng)新做法以地方法規(guī)的形式確立下來，將大數(shù)據產業(yè)發(fā)展納入了法治軌道。
 

　　《貴州省大數(shù)據安全保障條例》自2019年10月1日起施行。該條例明確，大數(shù)據安全責任人，是指在大數(shù)據全生命周期過程中對大數(shù)據安全產生或者可能產生影響的個人或單位，包括大數(shù)據所有人、持有人、管理人、使用人以及其他從事大數(shù)據采集、存儲、清洗、開發(fā)、應用、交易、服務等的個人和單位。
 

　　《貴州省政府數(shù)據共享開放條例》自2020年12月1日起施行。該條例對政府數(shù)據、政府數(shù)據共享、政府數(shù)據開放進行了明確，條例中所稱的政府數(shù)據，是指行政機關在依法履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的各類數(shù)據，包括行政機關直接或者通過第三方依法采集、管理和因履行職責需要依托政府信息系統(tǒng)形成的數(shù)據。