一、什么是區(qū)塊鏈？為什么要出臺《指導意見》？
 

　　區(qū)塊鏈是新一代信息技術的重要組成部分，是分布式網(wǎng)絡、加密技術、智能合約等多種技術集成的新型數(shù)據(jù)庫軟件。近年來，區(qū)塊鏈技術和產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)快速發(fā)展，應用已延伸到數(shù)字金融、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、供應鏈管理、數(shù)字資產(chǎn)交易等多個領域，展現(xiàn)出廣闊的應用前景。
 

　　黨中央、國務院高度重視區(qū)塊鏈技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2019年10月24日，習近平總書記在中央政治局第十八次集體學習時強調(diào)“要把區(qū)塊鏈作為核心技術自主創(chuàng)新的重要突破口，明確主攻方向，加大投入力度，著力攻克一批關鍵核心技術，加快推動區(qū)塊鏈技術和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中將區(qū)塊鏈作為新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)之一，提出“以聯(lián)盟鏈為重點發(fā)展區(qū)塊鏈服務平臺和金融科技、供應鏈金融、政務服務等領域應用方案”等要求。
 

　　當前，我國區(qū)塊鏈技術應用和產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備良好的發(fā)展基礎，在防偽溯源、供應鏈管理、司法存證、政務數(shù)據(jù)共享、民生服務等領域涌現(xiàn)了一批有代表性的區(qū)塊鏈應用。區(qū)塊鏈對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用初步顯現(xiàn)。但同時，我國區(qū)塊鏈也面臨核心技術亟待突破、融合應用尚不成熟、產(chǎn)業(yè)生態(tài)有待完善、人才儲備明顯短缺等問題。
 

　　“十四五”時期，隨著全球數(shù)字化進程的深入推進，區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)競爭將更加激烈，出臺《指導意見》，有助于進一步夯實我國區(qū)塊鏈發(fā)展基礎，加快技術應用規(guī)?；?，建設具有世界先進水平的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，實現(xiàn)跨越發(fā)展。
 

　　二、《指導意見》的總體定位是什么？
 

　　《指導意見》的總體思路是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推動建設先進的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)體系?？傮w定位主要基于三個方面考慮：
 

　　一是注重與國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同。加強與制造強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同，以培育具有國際競爭力的產(chǎn)品和企業(yè)為目標，以深化實體經(jīng)濟和公共服務領域融合應用為路徑，主動謀劃，搶占先機，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動產(chǎn)業(yè)競爭力整體躍升和跨越式發(fā)展。
 

　　二是準確把握區(qū)塊鏈發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革進一步深化，全球主要國家都在加快布局區(qū)塊鏈技術發(fā)展。我國擁有強大的內(nèi)需市場和豐富的應用場景，在區(qū)塊鏈領域擁有良好基礎，特別是聯(lián)盟鏈發(fā)展迅速，但仍面臨行業(yè)應用有待深入、產(chǎn)業(yè)基礎還需夯實、生態(tài)培育有待加強等挑戰(zhàn)。需要聚力解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵問題，努力推動我國在區(qū)塊鏈領域取得產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。
 

　　三是突出強調(diào)促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。抓住區(qū)塊鏈技術融合、功能拓展、產(chǎn)業(yè)細分的契機，選擇供應鏈管理、產(chǎn)品溯源、數(shù)據(jù)共享等融合應用場景和政務服務、存證取證、智慧城市等公共服務領域，鼓勵區(qū)塊鏈技術應用，打造一批典型樣板案例，形成示范帶動效應，實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。
 

　　三、《指導意見》在深化行業(yè)應用方面提出了什么舉措？
 

　　目前，區(qū)塊鏈可供大規(guī)模商業(yè)推廣的應用案例還存在不足。一方面，區(qū)塊鏈技術尚未成熟，還在快速發(fā)展演進中；另一方面，區(qū)塊鏈的特點決定了其適用特定的場景，需要與應用場景進一步深度融合。因此，急需結合區(qū)塊鏈的技術特點，選擇適合應用的領域，帶動區(qū)塊鏈技術加速成熟，推動技術產(chǎn)品迭代升級，形成促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉。
 

　　《指導意見》部署了兩項重點任務，一是發(fā)揮區(qū)塊鏈在優(yōu)化業(yè)務流程、降低運營成本、建設可信體系等方面的作用，聚焦供應鏈管理、產(chǎn)品溯源、數(shù)據(jù)共享等實體經(jīng)濟領域，推動區(qū)塊鏈融合應用，支撐行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；二是推動區(qū)塊鏈技術應用于政務服務、存證取證、智慧城市等公共服務領域，加快應用創(chuàng)新，支撐公共服務透明化、平等化、精準化。
 

　　四、關于夯實區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)基礎，《指導意見》中將從哪幾方面入手？
 

　　《指導意見》重點從標準體系、技術平臺、質(zhì)量品牌、網(wǎng)絡安全、知識產(chǎn)權等方面，協(xié)同提升產(chǎn)業(yè)基礎能力。包括推動區(qū)塊鏈標準化組織建設，建立區(qū)塊鏈標準體系；加強重點領域技術攻關，構建區(qū)塊鏈底層平臺，打造區(qū)塊鏈基礎設施；鼓勵企業(yè)加強質(zhì)量管理，構建區(qū)塊鏈產(chǎn)品和服務質(zhì)量保障體系；加強區(qū)塊鏈基礎設施和服務安全防護能力建設；培育一批高價值專利、商標、軟件著作權。
 

　　五、《指導意見》在區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)鏈培育上如何布局？
 

　　《指導意見》提出培育一批區(qū)塊鏈名品、名企、名園，建設開源生態(tài)，堅持補短板和鍛長板并重，加快打造完備的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)鏈。具體舉措有：建設行業(yè)級聯(lián)盟鏈，打造一批技術先進、帶動效應強的區(qū)塊鏈“名品”；培育一批具有國際競爭力的區(qū)塊鏈“名企”，培育孵化區(qū)塊鏈初創(chuàng)企業(yè)，鼓勵打造獨角獸企業(yè)；結合“監(jiān)管沙盒”理念打造區(qū)塊鏈發(fā)展先導區(qū)，支持基礎條件好的園區(qū)建設區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)“名園”等。
 

　　六、區(qū)塊鏈與其他新一代信息技術融通發(fā)展的現(xiàn)狀如何？《指導意見》對此有何部署？
 

　　區(qū)塊鏈在實體經(jīng)濟等領域發(fā)揮效應，需要與其他新一代信息技術相互融合，實現(xiàn)優(yōu)勢和功能互補。當前，區(qū)塊鏈與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等融合發(fā)展尚處于早期階段，融合應用效應有待進一步激活。
 

　　《指導意見》提出將區(qū)塊鏈技術應用于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的標識解析、邊緣計算、協(xié)同制造等環(huán)節(jié)，培育新模式、新業(yè)態(tài)；建設基于區(qū)塊鏈的大數(shù)據(jù)服務平臺，促進數(shù)據(jù)合規(guī)有序的確權、共享和流通；利用云計算構建區(qū)塊鏈應用開發(fā)、測試驗證和運行維護環(huán)境；發(fā)展基于人工智能的智能合約等新技術，探索利用人工智能技術提升區(qū)塊鏈運行效率和價值創(chuàng)造能力。
 

　　七、《指導意見》提出哪些保障措施？下一步如何推動落實？
 

　　《指導意見》提出積極推進應用試點、加大政策支持力度、引導地方加快探索、構建公共服務體系、加強產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、深化國際交流合作六項保障措施，為地方主管部門提供工作手段和抓手。
 

　　下一步，將調(diào)動各方積極性，加快推動《指導意見》落實。
 

　　(一)組織宣貫培訓。面向地方工業(yè)和信息化主管部門、區(qū)塊鏈技術和服務提供企業(yè)、用戶企業(yè)等，詳細解讀和宣貫《指導意見》內(nèi)容，舉辦相關培訓班和座談會。
 

　　(二)建立工作機制。建立協(xié)同工作機制，與各地工業(yè)和信息化主管部門做好對接，加強協(xié)同配合，確保重點任務落實到位。
 

　　(三)任務分解落實。制定形成可落地、可執(zhí)行的重點任務分工表和時間路線圖，明確推進責任。加強與地方主管部門的溝通交流，及時總結形成經(jīng)驗，形成示范帶動。