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儀表網(wǎng) 行業(yè)政策】近日,國家鐵路局正式印發(fā)了《鐵路設(shè)備源頭質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》,以進(jìn)一步規(guī)范鐵路設(shè)備源頭質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作,確保鐵路運(yùn)營安全,為鐵路高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
據(jù)悉,該《細(xì)則》的出臺旨在推動鐵路設(shè)備科技創(chuàng)新,加強(qiáng)源頭質(zhì)量安全監(jiān)督管理。細(xì)則明確了鐵路設(shè)備源頭質(zhì)量安全的定義,即指設(shè)計(jì)、制造質(zhì)量,并不包括維修質(zhì)量,從而確保了監(jiān)督管理的針對性和有效性。
《細(xì)則》進(jìn)一步壓實(shí)了鐵路設(shè)備源頭質(zhì)量安全主體責(zé)任,要求鐵路設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全管理責(zé)任,建立健全質(zhì)量安全管理制度,配備相應(yīng)的質(zhì)量安全管理人員,確保投入使用的鐵路設(shè)備符合質(zhì)量安全要求。同時(shí),從落實(shí)許可規(guī)定、建立質(zhì)量管理體系、強(qiáng)化原材料質(zhì)量管理、加強(qiáng)特殊過程和關(guān)鍵工序控制等方面,對鐵路設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)提出了具體的工作內(nèi)容與要求。
值得一提的是,《細(xì)則》還明確提出了設(shè)計(jì)、制造、維修或者進(jìn)口新型鐵路機(jī)車車輛,生產(chǎn)鐵路道岔及其轉(zhuǎn)轍設(shè)備、鐵路信號控制軟件和控制設(shè)備、鐵路通信設(shè)備、鐵路牽引供電等鐵路設(shè)備的企業(yè),應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)許可。設(shè)計(jì)生產(chǎn)新型鐵路機(jī)車車輛、鐵路道岔及其轉(zhuǎn)轍設(shè)備、鐵路信號控制軟件和控制設(shè)備、鐵路通信設(shè)備、鐵路牽引供電設(shè)備等鐵路設(shè)備,應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢驗(yàn)檢測、型式試驗(yàn)、運(yùn)用考核和技術(shù)評審等環(huán)節(jié),滿足安全、可靠和可維修要求。
此次《細(xì)則》的印發(fā),不僅為鐵路設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)提供了明確的操作指南,也為監(jiān)管部門提供了有力的執(zhí)法依據(jù)。國家鐵路局和地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局將按照職責(zé)分工,開展全國及轄區(qū)內(nèi)的鐵路設(shè)備源頭質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作,確保鐵路設(shè)備從源頭到使用全程的安全可控。
業(yè)內(nèi)專家表示,該《細(xì)則》的出臺將進(jìn)一步提升我國鐵路設(shè)備的質(zhì)量安全水平,促進(jìn)鐵路行業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí),這也將對提升我國鐵路在國際市場的競爭力產(chǎn)生積極影響。
隨著《鐵路設(shè)備源頭質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》的正式實(shí)施,鐵路行業(yè)將迎來更加嚴(yán)格的質(zhì)量安全監(jiān)管時(shí)代。我們期待在這一細(xì)則的指引下,鐵路設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)能夠不斷提升自身技術(shù)和管理水平,為鐵路行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
國家鐵路局表示,將繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度,確?!都?xì)則》的貫徹落實(shí),保障鐵路運(yùn)營安全,為廣大人民群眾提供更加安全、便捷、舒適的鐵路出行服務(wù)。同時(shí),也呼吁社會各界共同關(guān)注鐵路設(shè)備質(zhì)量安全,共同推動鐵路行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
鐵路設(shè)備源頭質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則
第一章 總則
第一條 為規(guī)范鐵路設(shè)備源頭質(zhì)量安全監(jiān)督管理,保障鐵路運(yùn)營安全,根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《鐵路安全管理?xiàng)l例》《鐵路設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī),制定本細(xì)則。
第二條 中華人民共和國境內(nèi)鐵路設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)制造銷售的鐵路設(shè)備源頭質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作,適用本細(xì)則。
第三條 鐵路設(shè)備源頭質(zhì)量安全的監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、夯實(shí)基礎(chǔ)、管促并舉、社會共治的原則,保證鐵路設(shè)備質(zhì)量安全持續(xù)穩(wěn)定。
第四條 鐵路設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鐵路設(shè)備質(zhì)量安全管理,落實(shí)質(zhì)量安全管理責(zé)任,建立健全質(zhì)量安全管理制度,依法設(shè)置質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)或者配備質(zhì)量安全管理人員,執(zhí)行保障質(zhì)量安全的國家
標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范,保證質(zhì)量安全管理所必需的資金投入,確保投入使用的鐵路設(shè)備符合質(zhì)量安全要求。
第五條 國家鐵路局按照職責(zé)開展全國鐵路設(shè)備源頭質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作,地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局按照職責(zé)開展轄區(qū)內(nèi)鐵路設(shè)備源頭質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。
國家鐵路局和地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局統(tǒng)稱鐵路監(jiān)管部門。
第六條 鼓勵鐵路設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、推行科學(xué)的質(zhì)量管理辦法,不斷提升鐵路設(shè)備質(zhì)量。
第二章 工作內(nèi)容與要求
第七條 鐵路設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范,保證生產(chǎn)的鐵路設(shè)備質(zhì)量合格。
鐵路設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其生產(chǎn)的產(chǎn)品不存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)。
第八條 設(shè)計(jì)、制造、維修或者進(jìn)口新型鐵路機(jī)車車輛,生產(chǎn)鐵路道岔及其轉(zhuǎn)轍設(shè)備、鐵路信號控制軟件和控制設(shè)備、鐵路通信設(shè)備、鐵路牽引供電等鐵路設(shè)備的企業(yè),應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)許可。
第九條 設(shè)計(jì)生產(chǎn)新型鐵路機(jī)車車輛、鐵路道岔及其轉(zhuǎn)轍設(shè)備、鐵路信號控制軟件和控制設(shè)備、鐵路通信設(shè)備、鐵路牽引供電設(shè)備等鐵路設(shè)備,應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢驗(yàn)檢測、型式試驗(yàn)、運(yùn)用考核和技術(shù)評審等環(huán)節(jié),滿足安全、可靠和可維修要求。
第十條 鐵路設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量安全保證體系,制定完善質(zhì)量安全崗位責(zé)任制和質(zhì)量安全逐級負(fù)責(zé)制等質(zhì)量安全管理制度并組織實(shí)施。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證,列入鐵路產(chǎn)品認(rèn)證目錄的產(chǎn)品鼓勵開展鐵路產(chǎn)品認(rèn)證。
第十一條 鐵路設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施確保生產(chǎn)過程有序、質(zhì)量受控,保證產(chǎn)品質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。
第十二條 鐵路設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善的采購質(zhì)量管理制度和供應(yīng)商評價(jià)制度,如實(shí)記錄原輔材料和零部件的進(jìn)貨檢查驗(yàn)收等情況,零部件實(shí)行許可管理的應(yīng)當(dāng)采購符合許可條件的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。
第十三條 鐵路設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)人員管理制度,做好從業(yè)人員的教育培訓(xùn),培訓(xùn)情況應(yīng)當(dāng)記錄并妥善保存,記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)專業(yè)技能。
第十四條 鐵路設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按生產(chǎn)需要配置生產(chǎn)設(shè)備、檢測設(shè)備,建立健全生產(chǎn)設(shè)備、檢測設(shè)備維護(hù)管理制度并按照執(zhí)行,保證生產(chǎn)設(shè)備狀態(tài)良好。
第十五條 鐵路設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確識別產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的特殊過程和關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié),并采取有效措施控制產(chǎn)品質(zhì)量。
第十六條 鐵路設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)需要證明其生產(chǎn)的產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)有資質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)檢測;承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與鐵路設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)簽訂檢驗(yàn)檢測合同,制定產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測實(shí)施規(guī)則及抽樣規(guī)則并按規(guī)則開展抽樣檢驗(yàn)檢測。檢驗(yàn)檢測報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名稱、生產(chǎn)地址,檢驗(yàn)檢測所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)檢測是否合格等內(nèi)容。
第十七條 鐵路設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行出廠檢驗(yàn),合格后方可銷售。
第十八條 鐵路設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)產(chǎn)品的可追溯。生產(chǎn)過程記錄應(yīng)當(dāng)完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。
第十九條 鐵路設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)品銷售或者運(yùn)用臺帳,臺帳應(yīng)當(dāng)完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。
第二十條 鐵路設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定不合格產(chǎn)品管理制度,嚴(yán)格管理,防止不合格產(chǎn)品流入市場。
第二十一條 鐵路設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品或者其包裝上應(yīng)當(dāng)用中文標(biāo)明生產(chǎn)企業(yè)名稱、產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)地址、生產(chǎn)日期、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明等信息,信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)。
限期使用的產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)在顯著位置清晰地標(biāo)明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期。
第二十二條 鐵路設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用戶建立有效聯(lián)系溝通機(jī)制,并提供必要的技術(shù)資料和技術(shù)培訓(xùn)服務(wù),交付時(shí)應(yīng)當(dāng)按照約定隨附基本技術(shù)資料。
前款所稱基本技術(shù)資料,包括但不限于鐵路設(shè)備的安裝或者維修技術(shù)圖紙、安裝及使用、維修說明等。使用、維修說明至少應(yīng)當(dāng)包含該鐵路設(shè)備設(shè)計(jì)壽命、維修周期、維修范圍和技術(shù)要求等相關(guān)內(nèi)容。
第二十三條 鐵路設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品售后服務(wù)管理制度,建立健全售后服務(wù)體系,在設(shè)計(jì)壽命周期內(nèi)提供售后服務(wù),研究解決用戶反映的產(chǎn)品質(zhì)量問題,依法承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。產(chǎn)品存在安全隱患的,應(yīng)當(dāng)會同用戶立即消除;不能立即消除的應(yīng)當(dāng)會同用戶采取有效措施保證行車安全,并及時(shí)制定整改措施消除安全隱患。產(chǎn)品存在缺陷的,應(yīng)當(dāng)按照缺陷產(chǎn)品召回相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 鐵路設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期審查分析產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造工藝,不斷采取質(zhì)量改進(jìn)措施,持續(xù)提高產(chǎn)品質(zhì)量。
鐵路設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期評價(jià)產(chǎn)品質(zhì)量狀況,分析事故、故障原因,制定改進(jìn)措施并組織實(shí)施。
第二十五條 鐵路設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)不得從事下列行為:
(一)生產(chǎn)國家明令淘汰的產(chǎn)品或者不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的鐵路設(shè)備;
(二)偽造或者冒用許可證、認(rèn)證等質(zhì)量標(biāo)志或者證書;
(三)未經(jīng)檢驗(yàn)出具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證,偽造或者冒用產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證;
(四)偽造產(chǎn)地,偽造或者冒用他人的廠名、廠址;
(五)以假充真、以次充好,以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品;
(六)法律法規(guī)禁止的其他生產(chǎn)行為。
第二十六條 鐵路設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)每季度向所在轄區(qū)鐵路監(jiān)管部門報(bào)告生產(chǎn)銷售的、質(zhì)量保證期內(nèi)的許可產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)事故情況。
第三章 監(jiān)督管理
第二十七條 鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鐵路設(shè)備源頭質(zhì)量安全管理工作的監(jiān)督檢查,督促鐵路設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)鐵路設(shè)備質(zhì)量安全主體責(zé)任,依法查處違法違規(guī)行為。
第二十八條 鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會公開的原則,制定鐵路設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)督檢查年度計(jì)劃并組織實(shí)施。
鐵路設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)有下列情形之一的,鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)增加監(jiān)督檢查頻次:
(一)因質(zhì)量原因?qū)е掳l(fā)生缺陷產(chǎn)品召回;
(二)質(zhì)量出現(xiàn)異常波動;
(三)投訴舉報(bào)較多;
(四)連續(xù)發(fā)生設(shè)備故障或者鐵路交通責(zé)任事故。
第二十九條 監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括:
(一)依法取得行政許可情況;
(二)取得行政許可企業(yè)的許可條件保持情況;
(三)鐵路設(shè)備國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況;
(四)鐵路設(shè)備質(zhì)量抽查情況;
(五)鐵路設(shè)備質(zhì)量安全情況;
(六)被投訴舉報(bào)的鐵路設(shè)備質(zhì)量安全問題處置情況;
(七)鐵路設(shè)備質(zhì)量安全問題庫建立及逐項(xiàng)銷號、閉環(huán)管理情況,以及事故隱患排查治理情況;
(八)鐵路設(shè)備質(zhì)量安全事故、故障原因分析、管理責(zé)任追究及整改落實(shí)情況。
(九)采購驗(yàn)收制度;
(十)專業(yè)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)情況;
(十一)產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名、廠址等標(biāo)識標(biāo)注情況,其他應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供的信息。
第三十條 鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理分析,并督促被檢查單位限期整改。
未按期整改或者整改不到位的,鐵路監(jiān)管部門可以采取預(yù)警、公告、約談、掛牌督辦等方式督促被檢查單位落實(shí)責(zé)任、消除隱患。
第三十一條 鐵路監(jiān)管部門組織實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序。鐵路設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合鐵路監(jiān)管部門依法開展監(jiān)督檢查,不得拒絕、阻擾。
鐵路監(jiān)管部門可根據(jù)監(jiān)督的需要對產(chǎn)品進(jìn)行抽檢。
第三十二條 鐵路監(jiān)管部門對鐵路設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行信用管理,執(zhí)行嚴(yán)重違法行為信用記錄和公告制度,并將相關(guān)信用記錄依法納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),并在國家鐵路局網(wǎng)站公布。
對不同信用水平的企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取差異化分類監(jiān)管措施,合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和被抽查概率,依法依規(guī)加強(qiáng)失信懲戒。
第三十三條鐵路監(jiān)管部門工作人員在履行鐵路設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法時(shí),應(yīng)當(dāng)出示有效執(zhí)法證件,依法行使職權(quán),不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。不得擅自公開監(jiān)督檢查有關(guān)資料。
鐵路監(jiān)管部門工作人員與監(jiān)管對象有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。
第三十四條 任何單位和個人有權(quán)對違反本細(xì)則規(guī)定的行為向鐵路監(jiān)管部門舉報(bào)。鐵路監(jiān)管部門接到舉報(bào)后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查處理并向舉報(bào)人反饋。
第四章 法律責(zé)任
第三十五條 鐵路設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)未依法取得相應(yīng)許可,或者生產(chǎn)國家明令淘汰或者不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的鐵路設(shè)備的,由鐵路監(jiān)管部門責(zé)令改正,立即停止生產(chǎn)、銷售相關(guān)鐵路設(shè)備。
第三十六條 鐵路設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)未對從業(yè)人員開展相關(guān)培訓(xùn),或者未如實(shí)記錄培訓(xùn)情況的,由鐵路監(jiān)管部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條規(guī)定處理。
第三十七條 鐵路設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)未向用戶提供相關(guān)技術(shù)資料的,由鐵路監(jiān)管部門責(zé)令改正;拒不改正的,予以通報(bào)批評,并處2萬元以上5萬元以下的罰款,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以下的罰款。
第三十八條 鐵路許可產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)未按要求上報(bào)許可產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)事故情況的,由鐵路監(jiān)管部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。
第三十九條 鐵路設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)未采取措施消除鐵路設(shè)備質(zhì)量安全相關(guān)事故隱患的,由鐵路監(jiān)管部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零二條規(guī)定處理。
鐵路設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)拒絕、阻礙鐵路監(jiān)管部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的,由鐵路監(jiān)管部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零八條規(guī)定處理。
第五章 附則
第四十條 本細(xì)則自2024年6月1日起施行。
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