【儀表網(wǎng) 行業(yè)政策】為進一步夯實計量基礎，提升計量能力和水平，優(yōu)化計量服務，強化計量監(jiān)管，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務院關于印發(fā)計量發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)的通知》(國發(fā)〔2021〕37號)、《山東省人民政府關于貫徹落實〈計量發(fā)展規(guī)劃(2021─2035年)〉的實施意見》(魯政發(fā)〔2022〕15號)要求，結合《東營市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，東營市人民政府印發(fā)《關于貫徹落實<計量發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)>的實施意見》(下稱《實施意見》)。
 

　　《實施意見》提出發(fā)展目標：到2025年，全市初步建立滿足經(jīng)濟社會發(fā)展要求的計量體系。計量科技創(chuàng)新能力逐步提升，部分領域達到省內(nèi)領先水平；計量服務保障能力顯著增強，支撐高水平現(xiàn)代化強市建設作用更加凸顯，基本覆蓋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)溯源需求；計量基礎支撐體系更加完善，誠信計量示范體系加快構建，培育一批誠信計量示范單位，以點帶面逐步建成誠信計量示范街(社)區(qū)及誠信計量示范縣區(qū)；計量監(jiān)管體系更加健全，鏈條化計量監(jiān)管體系基本形成。
 

　　到2035年，全市計量科技創(chuàng)新水平大幅提升，石油煉化、石油裝備制造等重點領域計量技術取得重大突破，在線測量技術得到廣泛應用，民生計量得到充分保障，計量監(jiān)管體系趨于完善，建成科技水平一流、滿足經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展需求的現(xiàn)代先進測量體系。
 

　　《實施意見》提出了四項主要任務，包括：
 

　　(一)加強計量基礎研究，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
 

　　1.推進計量基礎和產(chǎn)業(yè)計量技術研究。聚焦重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞石油煉化、石油裝備制造等重點領域，在碳計量、污染物檢測、電子信息、高端智能裝備制造、新材料、新能源及節(jié)能環(huán)保等方面開展關鍵計量測試技術研究和突破，進一步提升計量技術水平。
 

　　2.開展新型量值傳遞溯源技術研究。積極推動智能化、數(shù)字化、扁平化、網(wǎng)絡化量值傳遞溯源技術研究，提升全市量值傳遞能力。針對復雜環(huán)境、實時工況環(huán)境和極端環(huán)境的計量需求，探索新型量值傳遞溯源方法，建立扁平化量值溯源體系。強化計量數(shù)據(jù)的溯源性、可信度和安全性，規(guī)范計量數(shù)據(jù)使用，推動計量數(shù)據(jù)安全有序流動。
 

　　3.推動油地校企計量協(xié)同發(fā)展。加強與高校、科研院所和有關企業(yè)合作交流，采取建設聯(lián)合實驗室、產(chǎn)業(yè)計量技術聯(lián)盟等方式開展“產(chǎn)、檢、學、研”合作，建立健全產(chǎn)業(yè)計量協(xié)同發(fā)展機制，促進區(qū)域計量資源合作共享。
 

　　(二)優(yōu)化計量應用服務，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
 

　　1.支撐重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展與質(zhì)量提升。圍繞石油煉化、石油裝備制造、橡膠輪胎、化工等重點產(chǎn)業(yè)，積極籌建產(chǎn)業(yè)計量中心，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全溯源鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、全壽命周期并具有前瞻性的計量測試服務。發(fā)揮計量技術機構、科研院所、高校和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的引領帶動作用，協(xié)同開展計量技術研發(fā)應用，引導產(chǎn)業(yè)技術改進和產(chǎn)品創(chuàng)新，促進計量測試服務與產(chǎn)業(yè)深度融合。
 

　　2.服務碳達峰碳中和目標實現(xiàn)。加強碳計量服務，加大能源資源、環(huán)境和碳計量數(shù)據(jù)分析挖掘和利用，落實碳排放計量審查制度，強化重點排放單位的碳計量要求，推動能源計量與碳計量有效銜接。指導企業(yè)健全能源計量管理體系，依托節(jié)能監(jiān)測服務平臺，科學配置、使用計量設備，實現(xiàn)重點能源計量器具遠程監(jiān)管，開展能源計量數(shù)據(jù)采集及數(shù)據(jù)分析應用。指導企業(yè)開展能源計量自查，提高企業(yè)能源計量及管理全過程監(jiān)測能力。以“兩高”行業(yè)為重點，推動重點用能單位能源計量審查全覆蓋。深入開展能效標識、水效標識監(jiān)督檢查，增強全社會節(jié)能意識，不斷提高資源利用率。穩(wěn)步推行溫度調(diào)節(jié)和戶用熱量計量裝置，實行供熱計量收費。
 

　　3.服務大眾健康與安全。圍繞食品加工、醫(yī)藥制造、醫(yī)療器械、體育健身、醫(yī)療養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，強化計量測試技術研究和應用；完善醫(yī)用計量器具量值溯源體系，服務疾病防治、醫(yī)療診斷；強化危險化學品、特種設備等領域安全防護計量器具檢定服務能力，促進安全生產(chǎn)。推動關系大眾健康與安全計量器具強制檢定項目建設，努力實現(xiàn)全覆蓋目標。加強公共安全、自然災害等領域計量服務體系建設。
 

　　4.服務鄉(xiāng)村振興計量保障。圍繞深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化鄉(xiāng)村民生計量保障，加大對涉農(nóng)物資的計量監(jiān)管，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域計量保障水平。開展“計量服務下鄉(xiāng)”活動，設立計量咨詢檢定服務臺，為群眾提供免費計量咨詢檢定服務；開展鄉(xiāng)村計量科普講座，引導群眾了解計量、走進計量、認識計量，持續(xù)推動計量技術服務向農(nóng)村地區(qū)延伸。
 

　　5.服務海洋強市建設。建立完善海洋領域計量服務與保障體系，開展海洋導航定位設備、海洋資源勘探設備、海洋裝備等計量測試技術研究，針對環(huán)渤海海域生態(tài)系統(tǒng)及生物群落的特性，探索建立環(huán)渤海海域立體觀測、海洋微塑料、海洋酸化、生態(tài)預警監(jiān)測、藍碳調(diào)查評估、生物多樣性監(jiān)測等領域計量保障體系。
 

　　6.加強計量數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快推動電動汽車充電樁檢定、民生計量器具“二檢合一”等落地實施，探索建立智能計量器具實時監(jiān)控、失準更換和監(jiān)督抽查相結合的數(shù)字化監(jiān)管制度。鼓勵計量技術機構推進計量標準自動化、智能化改造，開展智慧計量測試，打造數(shù)字計量實驗室。推動企業(yè)測量設備智能化改造，促進質(zhì)量提升和智慧管理，服務數(shù)字車間和數(shù)字工廠建設。
 

　　7.支撐新能源、新材料產(chǎn)業(yè)提升。推進新能源、新材料、精細化工、建筑陶瓷、生物醫(yī)藥等領域材料組成、結構和性能等專用計量測試技術研究，滿足新能源、新材料等行業(yè)量值傳遞溯源需求。培育建設新能源、新材料領域產(chǎn)業(yè)計量測試中心，開展新能源、新材料、復合材料關鍵元素、參數(shù)測量及溯源性技術研究，完善全產(chǎn)業(yè)鏈計量支撐體系。
 

　　8.提升現(xiàn)代基礎設施計量保障能力。建立完善交通、信息、水利等現(xiàn)代基礎設施計量支撐體系，面向鐵路、公路、水運、民航領域重大工程、重大裝備、重要運營線路計量需求，開展交通綜合檢測、監(jiān)測設備量值溯源和保證技術研究；開展新能源汽車、智慧停車收費、電動汽車充電樁等計量測試方法研究和測試評價。
 

　　(三)加強計量能力建設，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎。
 

　　1.加強社會公用計量標準體系建設。堅持市級抓重點、縣級抓基礎，構筑布局合理、保障有力、特色鮮明的社會公用計量標準體系。參照山東省法定計量檢定機構社會公用計量標準建設指導目錄，市級法定計量檢定機構根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實施強制檢定的需求，重點建設特色性、區(qū)域性、優(yōu)勢性社會公用計量標準；縣級法定計量檢定機構立足服務生產(chǎn)安全、貿(mào)易結算、基層醫(yī)療衛(wèi)生等領域建立社會公用計量標準。支持高等院校和科研院所參與我市社會公用計量標準建設。推動社會公用計量標準升級改造，拓展測量范圍，提高準確度等級，提升自動化、智能化、網(wǎng)絡化水平，持續(xù)提升全市社會公用計量標準的能級和水平。
 

　　2.開展標準物質(zhì)研制應用。注重標準物質(zhì)市場培育，鼓勵全市行業(yè)龍頭企業(yè)、高等院校、技術機構、科研院所增加對標準物質(zhì)的研發(fā)投入，加強對有色金屬、石油能源、食品、藥品、油品、氣體檢測等領域標準物質(zhì)研發(fā)立項和知識產(chǎn)權政策扶持，支持公益性標準物質(zhì)推廣應用。加強標準物質(zhì)監(jiān)管能力建設，探索建立標準物質(zhì)量值驗證和質(zhì)量追溯工作機制，建設一批標準物質(zhì)量值核查驗證實驗室，形成標準物質(zhì)研發(fā)、生產(chǎn)、應用全壽命周期監(jiān)管能力及量值傳遞溯源體系。
 

　　3.統(tǒng)籌計量技術機構發(fā)展。堅持各級法定計量技術機構的獨立性、法制性和公益性，加強普惠性、基礎性計量基礎設施建設，滿足履行計量器具強制檢定等法定職責需要，依法有序推進法定計量技術機構深化改革創(chuàng)新發(fā)展。構建鏈條清晰、布局合理、技術先進、功能完善的市、縣兩級計量保障體系，做好計量設施設備等保障工作。加強市、縣兩級法定計量檢定機構法制計量工作，落實強制檢定職責，持續(xù)穩(wěn)定提供基礎性、公益性量值傳遞與溯源服務。
 

　　4.推動企業(yè)計量能力提升。引導企業(yè)建立完善與科研、生產(chǎn)、經(jīng)營相適應的計量管理制度和保障體系。指導企業(yè)加強計量基礎設施建設、計量科技創(chuàng)新和測量數(shù)據(jù)應用，支持企業(yè)開展計量檢測設備的智能化升級改造，提升質(zhì)量控制與智慧管理水平。推行企業(yè)計量能力自我聲明制度，推廣企業(yè)計量典型案例。實施中小企業(yè)計量伙伴計劃，提升產(chǎn)業(yè)鏈相關中小企業(yè)計量保證能力。按規(guī)定落實好企業(yè)新購置計量器具相關稅收優(yōu)惠政策，鼓勵社會加大對企業(yè)計量發(fā)展的投入力度。
 

　　5.培育壯大計量人才隊伍。開展計量專業(yè)技術人才提升行動，不斷增強計量專業(yè)技術人才能力。完善全過程計量人才培養(yǎng)機制，著力培養(yǎng)滿足產(chǎn)業(yè)計量服務與民生計量保障需求的計量緊缺人才和計量科研團隊，建立我市計量專家?guī)臁ＶС钟嬃考夹g機構積極參加國家級、省級計量比對，開展計量技術比武活動，提升計量專業(yè)技術人員業(yè)務水平。加強注冊計量師、計量考評員隊伍建設，持續(xù)推進計量專業(yè)職稱評聘以及計量領域相關職業(yè)技能等級認定工作，著力培養(yǎng)國家級、省級計量領軍人才，提升計量隊伍整體素質(zhì)。
 

　　6.積極參與黃河流域計量服務。聚焦黃河流域計量協(xié)同發(fā)展，推動加強區(qū)域間協(xié)調(diào)通報機制、互認合作機制、協(xié)同會商機制建設，積極參與區(qū)域性計量比對活動，利用好區(qū)域優(yōu)質(zhì)計量資源，充分釋放計量基礎設施效能，共同研究解決區(qū)域共性問題，協(xié)同共建黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展計量服務體系。
 

　　7.推動計量工作協(xié)同發(fā)展。深化質(zhì)量基礎設施協(xié)同服務及應用示范創(chuàng)新，強化檢驗檢測、認證認可領域計量溯源技術研究，鼓勵技術機構針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“計量—標準—檢驗檢測—認證認可”整體技術解決方案。大力發(fā)展計量校準、計量測試、產(chǎn)業(yè)計量等高技術服務新業(yè)態(tài)，推動計量服務市場健康有序發(fā)展。
 

　　(四)加強計量監(jiān)督管理，提升計量監(jiān)管效能。
 

　　1.創(chuàng)新計量監(jiān)管模式。充分運用e-CQS強檢平臺、計量大數(shù)據(jù)庫等技術，探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場計量監(jiān)管，通過計量器具智能化、測量數(shù)據(jù)系統(tǒng)化，積極打造新型智慧計量監(jiān)管體系，促進計量工作由經(jīng)驗判斷向數(shù)據(jù)分析轉(zhuǎn)變。探索新型強制檢定方式，由現(xiàn)行的單一周期檢定模式不斷向狀態(tài)評價、大數(shù)據(jù)實時監(jiān)控、抽樣檢定、在線檢定等多元化檢定方式轉(zhuǎn)變。堅持智慧計量理念，鼓勵計量技術機構建立智能計量管理系統(tǒng)。支持產(chǎn)業(yè)計量云建設，服務智慧工廠發(fā)展。
 

　　2.強化民生計量監(jiān)管。實施計量惠民工程，加強對供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災避險等基層民生計量行業(yè)的監(jiān)督管理。圍繞食品安全、貿(mào)易結算、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等領域的計量監(jiān)管需求，加強計量器具強制檢定能力建設。持續(xù)開展對集貿(mào)市場、加油站、餐飲業(yè)、商店和眼鏡店等的專項監(jiān)督檢查，強化對定量包裝商品的計量監(jiān)督。加強計量社會監(jiān)督，推動民生計量工作公開，拓寬計量監(jiān)督渠道，建立民生計量投訴舉報查處快速反應機制，充分發(fā)揮新聞媒體、社會公眾的監(jiān)督作用，切實維護人民群眾合法權益。
 

　　3.加強誠信計量體系建設。嚴格落實誠信計量評價規(guī)范，強化市場經(jīng)營主體責任，推行經(jīng)營者誠信計量自我承諾，培育誠信計量示范縣區(qū)、誠信計量示范街(社)區(qū)，在集貿(mào)市場、加油站、商場超市、眼鏡制配等領域積極引導培育誠信計量示范單位。強化計量數(shù)據(jù)歸集共享，建立市場主體計量信用記錄，推進計量信用分級分類監(jiān)管、“雙隨機、一公開”監(jiān)管落實。加大計量科普力度，積極宣傳計量相關政策法規(guī)，提升群眾計量意識，營造良好社會氛圍。
 

　　4.嚴格規(guī)范計量行政執(zhí)法。加強計量執(zhí)法協(xié)作，建立健全查處重大計量違法案件快速反應機制和執(zhí)法聯(lián)動機制，加大對計量違法行為的打擊力度。規(guī)范計量服務行為，嚴厲打擊偽造計量數(shù)據(jù)、出具虛假計量證書和報告的違法行為。加強計量作弊防控技術和查處技術研究，嚴厲查處制造、銷售和使用帶有作弊功能計量器具的違法行為。加大網(wǎng)絡平臺計量違法案件查處力度。加強計量執(zhí)法隊伍建設，提高計量執(zhí)法裝備水平。
 

　　在保障措施方面，《實施意見》提出了四項保障措施包括：
 

　　(一)加強組織領導。堅持黨對計量工作的全面領導，把黨的領導貫穿于計量工作全過程。各級政府要高度重視計量工作，把計量事業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃實施有效銜接，結合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，明確具體的細則和要求，確定計量發(fā)展重點，強化工作責任落實，確保各項任務落到實處。市市場監(jiān)管局要充分發(fā)揮牽頭作用，市發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化等有關部門、單位要各司其職、密切配合，健全完善工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和聯(lián)動推進全市計量發(fā)展，加強計量資源共享共用和一體化建設。各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)、黃三角農(nóng)高區(qū)要加強組織領導，強化工作措施，確保高質(zhì)量完成各項任務。
 

　　(二)加強政策支持。各級政府要建立有效的計量經(jīng)費保障機制，加大對公益性計量技術機構的支持力度，強化計量基礎設施和計量監(jiān)管能力建設。
 

　　(三)推進計量文化建設。依托高校、計量技術機構及有關專業(yè)單位，建設一批計量文化和科普資源創(chuàng)新基地，在世界計量日、消費者權益日、質(zhì)量月等重要時間節(jié)點，面向社會普及計量知識、宣傳計量文化，爭取社會各界對計量工作的關心與支持。培養(yǎng)既精通計量業(yè)務、又擅長對外宣傳的計量文化宣傳大使，提高計量文化與科普宣傳工作的專業(yè)化水平。
 

　　(四)狠抓工作落實。各級各有關部門、單位要結合工作實際，建立落實本實施意見的工作責任制，按照職責分工，抓好工作落實。市場監(jiān)管部門要會同有關部門加強對實施情況的跟蹤監(jiān)測，總結推廣典型經(jīng)驗做法，積極研究解決實施中發(fā)現(xiàn)的問題，重要情況及時報告市政府。