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導(dǎo)讀：“十四五”時(shí)期是我國在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的個(gè)五年。因此，“十四五”規(guī)劃如何布局謀篇，成為中國國內(nèi)外論的關(guān)注焦點(diǎn)。11月3日，《中共*關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》正式發(fā)布。這一重要文件可以從哪些角度進(jìn)行解讀？觀察者網(wǎng)為此采訪了清華大學(xué)國情研究院副院長(zhǎng)、公共管理學(xué)院副教授鄢一龍。

【采訪 觀察者網(wǎng) 李泠】

觀察者網(wǎng)：我國已經(jīng)實(shí)施了十三個(gè)五年規(guī)劃，馬上進(jìn)入第十四個(gè)五年，五年規(guī)劃與中國的發(fā)展是什么關(guān)系？

鄢一龍：五年規(guī)劃是僅次于黨的全國代表大會(huì)報(bào)告的重要戰(zhàn)略文本。“十四五”規(guī)劃必須放在中國大戰(zhàn)略視野中才能深刻地認(rèn)識(shí)。中國的大戰(zhàn)略是中國社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國戰(zhàn)略，它是中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略、社會(huì)主義建設(shè)戰(zhàn)略、現(xiàn)代化戰(zhàn)略、新型世界強(qiáng)國戰(zhàn)略四個(gè)層次大戰(zhàn)略的疊加。

這是一個(gè)百年大戰(zhàn)略，在100年時(shí)間里追求社會(huì)主義現(xiàn)代化是一以貫之的，又分為30年、40年、30年三大戰(zhàn)略步驟。

大戰(zhàn)略步驟就是前三十年建成了獨(dú)立完整的工業(yè)體系與國民經(jīng)濟(jì)體系，經(jīng)歷了“一五”-“五五”共5個(gè)五年計(jì)劃。

第二大戰(zhàn)略步驟就是全面建成小康社會(huì)。又分兩個(gè)階段，階段是到2000年實(shí)現(xiàn)了總體小康。第二階段是到2020年全面建成小康社會(huì)。總共經(jīng)歷了“六五”-“十三五”共8個(gè)五年計(jì)劃（規(guī)劃）。

第三大戰(zhàn)略步驟就是到2050年實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)。也分為兩個(gè)階段，階段用3個(gè)五年規(guī)劃“十四五”-“十六五”，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，第二個(gè)階段再用3個(gè)五年規(guī)劃“十七五”-“十九五”，到2050年實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)。

中共第十九屆五中全會(huì)于2020年10月26日至29日在北京舉行。（圖/*）

觀察者網(wǎng)：您談到的四重疊加的大戰(zhàn)略如何在“十四五”規(guī)劃和第二個(gè)百年目標(biāo)中體現(xiàn)？

鄢一龍：2020年注定是我國歷史的里程碑，除了遭遇百年未遇的冠疫情，同時(shí)又是我們從開啟第二個(gè)百年目標(biāo)、邁向第三大戰(zhàn)略步驟的起點(diǎn)。從個(gè)百年目標(biāo)邁向第二個(gè)百年目標(biāo)，是從小康邁向大同，從升平世走向太平世，從社會(huì)主義初級(jí)階段邁向社會(huì)主義中高級(jí)階段，這不但是量上的延續(xù)，更是質(zhì)的飛躍、能量級(jí)的躍遷。

我們實(shí)現(xiàn)的中國社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，不但是對(duì)于西方發(fā)達(dá)資本主義強(qiáng)國的追趕更是超越。

首先是中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略。西方世界是崛起，是對(duì)歷史常態(tài)的打破，而中國則是復(fù)興，是對(duì)歷史常態(tài)的回歸，包括國家的*統(tǒng)一，世界經(jīng)濟(jì)地理中心的東移，中華文明的復(fù)興等。

其次是社會(huì)主義建設(shè)戰(zhàn)略。我們要建設(shè)的不是一個(gè)像西方發(fā)達(dá)社會(huì)那樣，一面歌舞升平，一面充滿著“豐裕下的貧困”，而是要建設(shè)一個(gè)人人共建、人人共享、共同富裕的太平世界。五中全會(huì)明確提出到2035年我們要在共同富裕上邁出更為明顯的實(shí)質(zhì)性步伐。

第三是現(xiàn)代化戰(zhàn)略?，F(xiàn)代化是近代以來中國人的不懈追求，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)、社會(huì)、治理體系等方面都要現(xiàn)代化，五中全會(huì)提出我們要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、治理現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、國防和隊(duì)現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

第四是新型強(qiáng)國戰(zhàn)略。五中全會(huì)提出了到2035年建成文化強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、體育強(qiáng)國，推進(jìn)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、科技強(qiáng)國等。中國將成為世界性的強(qiáng)國，但是這不是世界新霸權(quán)的崛起，不是國強(qiáng)必霸、霸權(quán)更迭的人類歷史重演，而是一個(gè)對(duì)世界作出巨大貢獻(xiàn)的，推進(jìn)人類命運(yùn)共同建設(shè)的新型世界強(qiáng)國。

觀察者網(wǎng)：您談到十四五規(guī)劃是大戰(zhàn)略文本，它是如何設(shè)計(jì)出來的呢？

鄢一龍：五年規(guī)劃的方論是典型的中國大戰(zhàn)略設(shè)計(jì)方論。它體現(xiàn)了高、全、精、深、實(shí)的特點(diǎn)。它由戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略布局、重大任務(wù)、重大工程與項(xiàng)目，這一系列環(huán)環(huán)相扣的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)構(gòu)成。戰(zhàn)略分析是回答是什么的問題，其他部分都是從不同層面從抽象到具體，從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)回答怎么做的問題。

規(guī)劃的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)遵循四個(gè)導(dǎo)向：

是目標(biāo)導(dǎo)向。就是目標(biāo)牽引，圍繞著如何實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期與中期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)任務(wù)、項(xiàng)目與政策；

第二是問題導(dǎo)向。就是針對(duì)現(xiàn)實(shí)的問題，尋求解決方案；

第三是未來導(dǎo)向。面向未來，為占據(jù)未來發(fā)展的先機(jī)，進(jìn)行前瞻性布局，這一點(diǎn)在現(xiàn)在這么個(gè)“非線性變化”的時(shí)代尤為重要；

第四是結(jié)果導(dǎo)向。就是指標(biāo)、項(xiàng)目、政策、改革等措施需要能夠務(wù)實(shí)管用，能夠進(jìn)行結(jié)果評(píng)價(jià)，確保取得切實(shí)成效。

觀察者網(wǎng)：“十四五”規(guī)劃戰(zhàn)略分析情況如何，得出了哪些判斷？

鄢一龍：“不謀全局者，不足以謀一域；不謀萬世者，不足以謀一時(shí)”。規(guī)劃的戰(zhàn)略分析是從歷史縱深（過去-現(xiàn)在-未來）、視野（-國內(nèi)）、全局思維（整體-局部）的時(shí)空框架進(jìn)行思考的。

“十四五”規(guī)劃從時(shí)間維度上是在一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史縱深中進(jìn)行分析，需要對(duì)全面建成小康情況進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)“十三五”規(guī)劃完成情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)“十四五”時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析，并對(duì)2035遠(yuǎn)景進(jìn)行展望。

從視野上，“十四五”規(guī)劃需要分析局勢(shì)、國內(nèi)局勢(shì)，并分析兩個(gè)大局的相互作用。

從全局思維上，我們需要加強(qiáng)規(guī)劃的系統(tǒng)性，能夠站在全局的角度，加強(qiáng)戰(zhàn)略子集之間相互配合、相互支撐，對(duì)國家的發(fā)展做出頂層設(shè)計(jì)。

基于戰(zhàn)略分析決策者提出了“十四五”若干基本問題的判斷——

1、“十四五”的基本歷史方位是百年復(fù)興戰(zhàn)略全局遭遇百年未有之大變局。

2、“十四五”階段特征就是進(jìn)入新的發(fā)展階段。當(dāng)前我國進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，人均GDP跨越1萬美元，將邁向高收入階段，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

3、對(duì)發(fā)展進(jìn)行了問題診斷，對(duì)存在的問題進(jìn)行了分析。

4、提出了我國仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，同時(shí)機(jī)遇和挑戰(zhàn)都已經(jīng)發(fā)生了重大的變化。

觀察者網(wǎng)：如何理解“十四五”規(guī)劃《建議》的戰(zhàn)略思路？

鄢一龍：“十四五”規(guī)劃是未來五年中國發(fā)展藍(lán)圖，我們要做一篇“十四五”時(shí)期寫在中國大地上一篇關(guān)于發(fā)展的大文章，戰(zhàn)略思路就是這篇文章的靈魂與骨架。發(fā)展主題就是文章的題眼，主題是高質(zhì)量發(fā)展。不但經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)、生態(tài)、文化都進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，由規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式全面轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量、效率、效益的發(fā)展。

這篇大文章的主要線索有四條：，在供給側(cè)，將深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為發(fā)展主線；第二，在需求側(cè)，將擴(kuò)大內(nèi)需作為發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)；第三，貫徹六大發(fā)展理念，本次除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)將貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念之外，同時(shí)要求把安全發(fā)展貫徹到發(fā)展各領(lǐng)域和全過程；第四，將科技自立自強(qiáng)作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，將創(chuàng)新放在發(fā)展的核心地位上。

觀察者網(wǎng)：“十四五”時(shí)期環(huán)境帶來什么挑戰(zhàn)？如何應(yīng)對(duì)？

鄢一龍：環(huán)境突出的是資本主義體系的大變局，資本主義體系正處在一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。

二戰(zhàn)以來資本主義體系一體化過程斷裂，階級(jí)沖突、種族沖突、意識(shí)形態(tài)沖突、政治沖突開始凸顯，化持續(xù)上升的趨勢(shì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，自由主義秩序陷入*困境。東西力量對(duì)比明顯轉(zhuǎn)變，格局深度調(diào)整。百年未遇的冠疫情加速了百年未有之大變局，大大壓縮了歷史進(jìn)程。疫情*沖擊了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)普遍都出現(xiàn)了低增長(zhǎng)率、高負(fù)債率、低利率，環(huán)境高度不確定、不穩(wěn)定性。

面對(duì)著這種大變局，中國要在變局中開出新局，推進(jìn)構(gòu)建雙循環(huán)體制，在更高水平上統(tǒng)籌國內(nèi)兩個(gè)大局，統(tǒng)籌獨(dú)立自主與對(duì)外開放。構(gòu)建內(nèi)循環(huán)為主的體制，是利用我們產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、戰(zhàn)略回旋空間大、超大市場(chǎng)規(guī)模的特點(diǎn)，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部自我循環(huán)，實(shí)際上要扛住外部壓力，建立起一道防火墻，確保我們實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)的大局不受到外部環(huán)境變化的過大沖擊。

同時(shí)還要形成大循環(huán)新格局，擺脫過度依賴傳統(tǒng)大循環(huán)模式，推進(jìn)新型大循環(huán)。構(gòu)建國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)，以立足國內(nèi)市場(chǎng)為主體，國內(nèi)市場(chǎng)與市場(chǎng)相互促進(jìn)；統(tǒng)籌兩個(gè)生產(chǎn)，優(yōu)化提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈相互補(bǔ)充；統(tǒng)籌兩種創(chuàng)新，內(nèi)源式創(chuàng)新為主體、立足于科技自強(qiáng)，同時(shí)繼續(xù)向世界學(xué)習(xí)，積極推進(jìn)創(chuàng)新協(xié)作。

觀察者網(wǎng)：“十四五”時(shí)期中國發(fā)展主要挑戰(zhàn)是什么？如何應(yīng)對(duì)？

鄢一龍：中國現(xiàn)階段面臨的挑戰(zhàn)是多方面的，但是歸根結(jié)底而言是由于我們的社會(huì)主義因素不充分帶來的，根本上也只能用社會(huì)主義的優(yōu)勢(shì)來解決。我們國內(nèi)發(fā)展也面臨著一個(gè)轉(zhuǎn)折，客觀條件要求我們強(qiáng)化社會(huì)主義因素，持續(xù)升級(jí)社會(huì)主義，推動(dòng)社會(huì)主義由初級(jí)階段邁向中高級(jí)階段。

原教旨資本主義可謂不遠(yuǎn)于“畜道”，是天下為私，是社會(huì)達(dá)爾文主義，講各自為戰(zhàn)、適者生存、弱肉強(qiáng)食的叢林法則，才會(huì)出現(xiàn)“畜群免疫”這種“率獸而食人”的想法；社會(huì)主義是人道，是天下為家，除了顧小家，還要顧國家社會(huì)的大家，大家庭需要分家過日子，但是不能分光，而需要有共同財(cái)產(chǎn)，小家庭過日子也不能各顧個(gè)，需要相互幫襯，團(tuán)結(jié)互助，共同富裕，這是很樸素的道理。共產(chǎn)主義是天道，天下為公，乃見天則。人類社會(huì)需要不斷從“畜道”、走向人道、天道，這是人類社會(huì)演進(jìn)的必然結(jié)果。

例如，我國面臨的中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)根本挑戰(zhàn)在于有效需求不足，有效需求不足的問題是西方發(fā)達(dá)資本主義國家都遇到的增長(zhǎng)瓶頸，即便是靠新技術(shù)來創(chuàng)造新需求，市場(chǎng)空間也會(huì)很快被*，而靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尋找更大的利潤空間，會(huì)帶來產(chǎn)業(yè)空心化的問題。我國恰恰能夠通過發(fā)揮社會(huì)主義主義優(yōu)勢(shì)來解決有效需求不足的問題，通過加大公共投資，來帶動(dòng)私人投資，通過推進(jìn)共同富裕，提高中低收入群體的購買力，挖掘潛在的消費(fèi)需求，提高公共消費(fèi)。

依靠社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)來持續(xù)提高人民的民生福祉，特別是提高公共福祉，這在“十四五”規(guī)劃中做了許多設(shè)計(jì)，包括運(yùn)用一、二、三次分配來調(diào)節(jié)收入分配格局，增加保障性住房供給，推行普惠性托育制度、普惠性養(yǎng)老制度等等；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)對(duì)第四次產(chǎn)業(yè)革命會(huì)帶來的諸多負(fù)面問題也只能依靠社會(huì)制度變革，例如大規(guī)模的就業(yè)替代會(huì)帶來大規(guī)模失業(yè)，并造成社會(huì)消費(fèi)能力枯竭，從而終使得私人產(chǎn)權(quán)與利潤為中心的經(jīng)濟(jì)體制停擺，人類的未來只能采取某種類型的共產(chǎn)主義制度安排，才能解決其深刻的危機(jī)。

觀察者網(wǎng)：您認(rèn)為下一步中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿碓从谀睦铮?/strong>

鄢一龍：主要來源于以下五大新引擎——

大新引擎是數(shù)字化智能化。以數(shù)字化與智能化為核心特征的第四次產(chǎn)業(yè)革命浪潮將取代以信息化為主要特征的第三次產(chǎn)業(yè)革命浪潮，成為中國發(fā)展的大發(fā)動(dòng)機(jī)。

第二大引擎是產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化已經(jīng)取代工業(yè)化成為中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，為中國發(fā)展注入產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。

第三大引擎是城市群與城鄉(xiāng)一體化。城市群與城鄉(xiāng)一體化將逐步取代城市化成為中國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新趨勢(shì)，為中國發(fā)展注入轉(zhuǎn)型新動(dòng)能。

第四大引擎是國家治理體系現(xiàn)代化。國家治理體系現(xiàn)代化將包括并取代市場(chǎng)化，為中國發(fā)展提供新制度供給，注入新制度紅利。

第五大引擎是新型化。中國作為主動(dòng)推動(dòng)者的新型化將逐步替代簡(jiǎn)單融入世界的化并為新大勢(shì)，為中國發(fā)展注入新動(dòng)能。

觀察者網(wǎng)：中國的五年規(guī)劃體現(xiàn)了中國什么制度優(yōu)勢(shì)？

鄢一龍：我想用一句話回答。11月3日中國正式公布了《中共*關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》不但要規(guī)劃未來五年，還要規(guī)劃未來15年，而差不多同時(shí)美國也在新一輪的大選投票，這使我想起2003年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者恩格爾的一個(gè)評(píng)價(jià)，他說——